五、坚持依法管理不放松，旅游环境得到新提升。

    不断强化行业管理，着力培育良好的旅游发展环境。一是突出市场检查重点。以规范旅行社档案合同、购买责任险、派团单使用等内容为检查重点，对旅行社承包部门等违规行为，“黑社”、“野导”等无证经营行为，以及私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风进行严厉打击，有效净化了旅游环境。二是注重执法监察实效。认真贯彻落实国家旅游局《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作意见》，深入开展旅游执法工作。全年出动执法检查200次以上，查处超范围经营和宣传的旅行社10余家，促进了行业监督管理的法制化、标准化、规范化。三是将安全督导贯穿始终。坚持将日常不定期检查、旅游高峰期重点排查和特殊时段专项检查结合起来，全面加强对景区、星级饭店、旅行社等单位安全生产工作的检查督查力度，做到节前有检查、节中有监察、节后有通报。全年未发生一起重大旅游安全事故，牢固树立了焦作“安全旅游目的地”的良好形象。

    2010焦作市旅游工作目标任务的顺利完成，为焦作市“十一五”旅游业发展划上了圆满的句号。回首“十一五”，焦作市以科学发展观为指导，以打造国际知名旅游城市为目标，通过加快发展，加快转变，旅游产业规模不断扩大、产业体系日趋完善、产业功能日益显现，旅游业已成为焦作市名副其实的“三产龙头”，拉动效应初见成效。五年来，全市共接待游客7265.26万人次，实现门票收入21.84亿元，旅游综合收入555.58亿元，接待境外游客73.1万人次，年均分别增长19.82%、22.45%、18.84%和24.55%。焦作市先后荣获“世界杰出旅游服务品牌”、“中国城市旅游竞争力百强城市”等称号，并被国家旅游局确定为邵琪伟局长学习实践科学发展观活动的联系点。可以说，这五年焦作旅游业走过了一段从量的突破到质的飞跃的精彩历程。

    成绩来之不易，经验弥足珍贵。焦作市深刻体会到：一是只有坚持解放思想，才能在推动旅游业科学发展中有所新作为。五年来，从全市提出“以旅游业为龙头带动第三产业全面发展”战略目标，到“两个坚定不移”（即坚定不移地把旅游业作为第三产业的龙头，坚定不移地把旅游业做大做强做精），再到“四个转变”（即加速实现焦作旅游由观光旅游向休闲度假旅游转变，由“门票经济”向“产业经济”转变，由中低端客源市场向高端客源市场转变，由粗放的初级服务向人性化的优质服务转变）一系列战略决策的提出和顺利实施，正是源于思想观念上的大解放、大革新。也正因为如此，才有力地推动了旅游发展理念的不断创新和突破，保证了政策实施的延续性和发展的可持续性，推动旅游业迅速崛起，促进了焦作经济的成功转型。二是只有坚持改革创新，才能在加快旅游业转型升级中有所新作为。五年来，焦作市致力于深化改革，加快创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，保持了旅游业快速发展的蓬勃生机与青春活力，形成了有利于旅游业转型升级的体制机制。如创新了行政管理体制，成立了焦作市加快发展旅游工作领导小组，为旅游业发展提供了强大的组织保障；创新了行业管理体制，组建了焦作市旅游协会，加快中介组织建设，有效地促进了行业内的合作与自律；创新了投融资体制，积极引导社会资本投资旅游，壮大旅游市场主体，为旅游业发展备足了后劲；创新了营销体制，坚持政府主导、依靠主体、主动出击、内引外联的原则，全面提升了城市的美誉度和影响力。三是只有坚持以人为本，才能在实现旅游业可持续发展中有所新作为。五年来，焦作市坚持把以人为本作为旅游服务工作的出发点和落脚点，认真兑现“不让一位游客在焦作受委屈”的庄重承诺，始终将改善服务质量、优化市场环境和保障旅游安全作为旅游业发展的重要任务，积极推进旅游公共服务体系建设，不断加强旅游法制建设和旅游标准化建设，着力构建旅游安全保障机制，使游客在焦作享受到优质的服务后觉得舒心，感受到规范的市场环境后觉得安心，体验到完备的安保措施后觉得放心，最终赢得了游客的口碑，吸引更多的游客。