改革开放30年，是信阳市经济社会和综合实力大幅跃升的30年。信阳市旅游，从小到大，从弱渐强。30年来，全市旅游业在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的积极支持与配合下，经过不懈努力，旅游业发展环境全面改善。行业监管、宣传促销力度加大，项目建设突飞猛进。科学创新、真抓实干，不断开创了全市旅游工作新局面，促进了全市旅游业走上了一条持续健康的又快又好发展之路。目前，已形成六大要素齐全，初具规模的旅游产业体系，产业扩张有序展开。2007年信阳创建“中国优秀旅游城市”的成功，推动了信阳旅游业站在了新的发展起点上。

一、改革开放30年，濮阳市旅游业的发展历程

（一）信阳旅游业30年发展回顾

旅游业是改革开放的产物。我市旅游业随改革而生，靠开放而兴。30年来，我市旅游业的发展伴随着改革开放的脚步，逐步发展壮大。概括起来，经历了四个发展阶段：

1、初创阶段：在上世纪80年代中后期，我市旅游业尚属起步阶段。真正意义上的旅游景区只有鸡公山一家，旅游接待是市政府外事办属下的中国国际旅行社信阳支社，且以外事接待为主，旅游基础设施薄弱。然而，我市拥有南湾湖、灵山寺和鸡公山等潜在的山水风光优势、三省通衡的交通区位优势和“豫风楚韵”的人文积淀优势。使慕名而来的日本、美国游客和省内外的游客逐年增多，在没有开展宣传促销的情况下，旅游从业人员在更多的时候是充当了“民间大使”的角色。改革开放的春风吹响了开发建设旅游业的号角，为信阳旅游业的发展播下了希望的种子。在这一时期，信阳旅游业正处在雏形阶段。

2、起步阶段：上世纪90年来至本世纪初，全国旅游业蓬勃发展，旅游已被确定为一个大产业，各省市区对旅游业的投入迅速增大。市委、市政府高度重视这一发展趋势，采取了一系列鼓励发展旅游经济措施。对旅游企业实施改制，旅游景区的开发建设开始起步，其士大酒店和师河宾馆成功创建了AAA旅游饭店。不断加大宣传促销力度，成功树立山水游品牌，鸡公山——南湾湖——灵山寺的一日、二日和三日游线路成为省内外游客的热选。信阳四通八达的铁路、国道和高速公路为游客在“黄金周”来信阳旅游提供了便利条件。发展信阳旅游产业的基础开始形成。

3、成长及恢复阶段：时空进入新世纪2003年这一时段，省内各地发展旅游业的热情高涨，市委、市政府大力推动旅游业的发展。与此同时，信阳旅游人奋力开拓市场，扩大宣传促销，加强行业管理和市场规范，不断提高服务质量和水平，为我市旅游业的进一步发展打下了良好的基础。2003年面临突如其来的“非典”疫情，信阳旅游在受到严重冲击的情况下，应对有力，措施得当，取得了抗击“非典”的全面胜利，信阳旅游业在重创面前得以全面恢复。

4、快速发展阶段：进入2004年以后，市委、人大、政府、政协十分重视信阳旅游业的后发优势。是年8月，我市启动创建“中国优秀旅游城市”工程。2005年初至2008年，市委、市政府在召开全市旅游产业发展大会，下发和实施《关于进一步加快发展旅游业的意见》。各项优惠政策的出台，全面推动了我市旅游业的迅猛发展。2007年市委、市政府把创建“中国优秀旅游城市”摆上全市“六城联创”首位，聚全市之力，并一举获得成功。2008年，全市旅游工作会议强调指出，旅游业已成为全市经济社会发展中最活跃的因素之一，在国民经济中的地位和作用越来越重要。我市要发挥旅游资源大市的优势，全系统要以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，进一步创新工作思路，加快资源开发，突出抓好宣传促销、行业管理优化和旅游安全工作。全面巩固创建“中国优秀旅游城”成果，加强旅游景区标准化建设，继续壮大产业规模，突出文化品位，大力开发旅游精品，健全服务体系，不断提升行业整体素质，把旅游业培育成我市的优势特色产业，充分发挥旅游业的关联带动功能，促进全市经济社会的又好又快发展。

信阳市、县（区）党委、政府近年来对旅游业发展的领导和扶持力度不断加大。全市十个县（区）把旅游产业确定为当地经济发展的支柱产业和新的经济增长点，抓旅游就是抓经济的氛围十分浓厚。在市委、市政府的高度重视下，旅游规划配套完善工作有序进行。从2005年至今，市政府聘请国内外专家对信阳市旅游总体规划和红色旅游专项规划作了认真的修订完善，并把旅游工作目标纳入《信阳市国民经济和社会发展第十一个计划纲要》和《信阳市全面建设小康社会规划纲要》，而且成立了高规格的“旅游协调发展委员会”，出台了一系列面对海内外旅行商的优惠政策。政府主导旅游产业发展的格局已经形成。各相关涉旅部门支持旅游业发展的合力进一步增强。宣传、发改、财政、建设、国土、环保、林业、水利、文化、交通、铁路等相关部门主动配合，加大了对旅游业的支持力度，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的“旅游强市”的奋斗目标，合力推动，加快发展，促进了全市旅游业走出了一条快速发展之路。

随着全市经济的迅速发展，旅游业运营环境大为改善，旅游投入不断加大，旅游基础设施不断完善，城市旅游功能进一步增强，旅游目的地形象进一步优化，这些前提条件为我市旅游业发展提供了新的契机。市、县（区）旅游部门积极解放思想，转变观念，调整工作思路，制定了“点、区、群、带发展”、“重点开发”、“空间布局调整”、“产品结构调整”、“打造旅游精品”等五大战略，进一步促进了信阳旅游业上规模、上档次。把零星分散的景点逐步做大而连成景区，把若干景区以交通干线扩展连通而形成景区群，把众多景区群构成旅游黄金带；加快开发鸡公山、南湾湖、灵山寺为主体的山水旅游景观带，新县红色首府、罗山红二十五军出发地、市区鄂豫皖红色纪念馆为标志的红色旅游带；光山上官岗村、潢川华英、新县羚锐为主题的工农业园区旅游带，以及固始、息县、罗山寻根问祖游观光带，形成了贯通南北、连接东西和辐射周边地区的旅游新格局；重点培育鸡公山、南湾湖、灵山寺、新县、固始、罗山、光山等7个景区群，充分发挥辐射带动作用；对旅游资源统一规划，有效整合，深度开发，集约经营，打好人文景观、自然风光、红色旅游和茶文化旅游四张牌，着力发展红色旅游、文化旅游、生态旅游、工农业园区游、休闲渡假游等复合型旅游产品；努力打造、推出一批精品景区、精品旅游线路，把特色做优、精品做强、品牌做大，形成重点、优势和特色突出、协调发展的旅游产品体系。

从2004年开始，特别是2007年以来，是我市旅游业发展最快，成效颇为显著的时期。全市旅游系统的干部职工紧紧抓住国家及地方产业结构调整和大力开发红色旅游的历史机遇，解放思想，转变观念，增强科学创新意识，加大工作创新力度，加快旅游资源开发和特色旅游产品培育，在创建“中国优秀旅游城市”的推动下，改善旅游产业结构和行业布局，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和水平，重视旅游人力资源开发，提升旅游产业素质，推动了全市旅游业迈上了一个新台阶，信阳旅游业已经进入了新的快速发展时期。产业链拉长，产业扩张迅猛。

（二）改革开放30年，信阳市旅游业发展取得的主要成就

1、旅游市场全面发展，各项指标迅速增长。信阳优越的地理区位和丰富的旅游资源对海内外游客群体具有较强的吸引力。改革开放以来，特别是2005年以来，全市旅游系统加大信阳旅游目的地宣传，积极开拓主要的旅游客源市场，客源市场呈现出迅速增长的良好势头，发展形势令人鼓舞。2004年至2007年，全市接待旅游者1692万人次，旅游综合收入29.03亿元，年均增长41.6%和41%，已成为我市发展较快的一个新型产业。旅游业在带动第三产业的发展，扩大社会就业和促进全市经济社会发展方面起到了积极的作用。

2、旅游设施建设实现大发展，旅游产业规模不断壮大。改革开放30年来，我市通过营造良好的投资环境，始终坚持“谁投资、谁受益”的原则。出台旅游项目投资的优惠政策，加大旅游招商力度，广泛吸纳省内外资金、技术和人才，铺开旅游设施开发建设。通过政府引导性投入、股份合作制、项目资本运营、企业和社会投入、争取旅游国债资金和国家旅游发展专项资金等多种形式、多渠道措资，集中开发了一批特色突出、主题鲜明、吸引力强、上规模、上水平的重点旅游建设项目，旅游资源开发和配套服务建设实现了新的突破。2004年至2005年，红色景区开发建设成功进入国家红色旅游项目库，争取国家和省下拨的项目资金1.75亿元；地方自筹资金达1亿元；吸纳项目引资达11.1亿元，旅游项目投资出现了多元化趋势，旅游基础设施和旅游服务设施建设实现了跨越式发展。

目前，全市具备接待条件的旅游景区29处，其中：4A级景区3处、3A级7处；星级饭店19家，其中4A级2家、3A级13家；国际国内旅行社发展到28家；持证导游283名，旅游直接就业人员达2万人，间接从业人员达10万人。

3、强化宣传促销，信阳旅游品牌日渐响亮。在旅游宣传上，采取创新形式，坚持走出去，请进来，加大宣传促销力度，努力提高宣传效果，旅游形象得到了进一步提升。信阳红色旅游、茶文化游、休闲度假游等特色旅游品牌知名度不断提升。2004年以来，我市先后在武汉、北京、郑州成功举行了“河南风·信阳情”宣传推介会、信阳的“五一”、“十一”黄金周旅游营销推介会”和“大别山红色旅游推介会”等专题宣传活动。积极参加了省政府组织的“中原文化行”活动，成功举办了“许世友将军诞辰100周年”庆祝活动、刘邓大军“千里跃进大别山”胜利60周年等大型纪念活动；王铁书记通过座客旅游卫视《城市请柬》栏目，全面向国内外推介信阳旅游的资源、优势和产品。特别是今年以来，我们先后筹集资金200多万元，分别与中央电视台七套、河南卫视旅游频道、《中国旅游报》等主流媒体签订了我市旅游宣传合同，从风光片、天气预报、文字介绍等多角度、全方位进行持续一年宣传；在两会期间，市长郭瑞民专程座客新华网接受旅游专访，引起全国网友广泛关注，在业内引起强烈反响；4月11日-13日，我市又组织全市150人参加了在郑州举行的中国旅游交易会，并召开了信阳旅游专题推介会，与搜狐网签定了战略合作协议；4月15日-23日，全国红办在我市举办的鄂豫皖大别山红色旅游管理人员培训班取得圆满成功，并在何家冲红二十五军长征出发地举办了高规格的开园仪式和开班仪式，全国六个部委和我省相关厅局领导参加了此项活动，三省六市三十八县的红色旅游骨干180余人参加了培训，这在我市旅游发展史上尚属首次，新华网进行了全程直播，全国红办会后向市政府专函致发了感谢信，对我市发展红色旅游的显著成效和工作作风给予了高度评价。通过打造精品和强有力的宣传促销，目前开通的山水风光游、红色文化游、生态休闲游、茶文化游和工农业园游等32条旅游线路运营良好，游客地接量以年均35%的幅度递增，游客投诉率保持在0.4%以内。

4、积极开展“创优”，城市旅游功能不断完善。我市创建中国优秀旅游城市工作正式启动于2004年8月。三年多来，在市委、市政府的高度重视和领导下，在全市广大人民群众广泛参与下，我们通过建立政府主导、三级联动等强有力的工作机制。采取突出重点、克难攻坚、改革创新、市场运作、加大宣传、广泛发动、强化督查、严格奖惩等行之有效的工作方法，“创优”工作取得了巨大成效，一举通过国家旅游局验收，成功进入中国优秀旅游城市行列。城市旅游服务功能得到了全面增强。一是城市现代旅游功能进一步完善。全市旅游系统在车站、宾馆等旅客集散地，设立了旅游咨询服务中心18个、旅游地图广告牌155块、电子触摸屏30个；设置了规范醒目、中英文对照的公共信息图形符号15300余块，交通指示牌310块，城市道路行使指示标识牌108块，旅游景区交通指示牌123块，各类现代旅游服务工具齐全。二是城市食、宿、游等功能不断增强。在城区建成了“特色餐饮一条街”、“商业步行街”、“霓虹灯一条街”，住宿、餐饮、交通等服务设施完全能够满足海内外游客需求。旅游厕所数量、质量大幅提升，建成了星级旅游厕所135座，仅中心城区就有81座。三是旅游安全措施进一步强化。城区实行了24小时全天候巡查机制，110、120等应急电话畅通，从而确保了游客旅游安全，全面展示了旅游城市的良好形象。

改革开放30年,我市旅游业在深化改革、扩大开放的历史潮流推动下，取得了显著的成就。但与发达地市相比，仍存在较大的差距，主要表现在旅游经济总量较小，资源开发的深度和广度不够，资金投入瓶颈制约发展的速度，景区（点）文化元素注入不够等因素，这些将在今后的工作中，以科学发展观为统领，认真加以解决，加强综合协调，不断推进我市旅游业的又快又好发展。

二、信阳市旅游业发展的未来展望

站在新的历史发展起点上，面临难得的历史发展机遇，我市旅游工作将以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“旅游强市”的奋斗目标，坚持统一思想认识，坚定发展信心；坚持把旅游业融入全市乃至全省经济社会发展大局；坚持发挥“党委重视、政府主导、市场运作、各方支持”强大合力，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务的要求，全面实施“以红促绿、红绿结合”的发展取向，实现产业规模倍增和素质提升；进一步整合旅游资源，加快开发建设步伐；不断健全旅游服务体系，提高旅游服务的质量和水平；大力开发旅游产品，融入优质文化元素，以适应世界文化旅游及休闲旅游发展趋势；采取专业化促销手段，培育和叫响旅游金字品牌，充分发挥旅游业的关联带动功能，把旅游业培育成我市的支柱产业和优势特色产业，促进全市经济社会的又好又快发展。力争到2010年，全市接待旅游者858万人次，旅游业总收入实现55亿元，打造4-5个旅游知名品牌，培育4-7个旅游龙头骨干企业，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的产业体系，旅游产业实力显著增强。到2020年，把信阳建设成联接长江、黄河两大黄金旅游带的旅游热点地区。旅游直接从业人员达到6.2万人，间接从业人员达到31万人，把旅游业建设成为我市建设小康社会、构建魅力信阳的动力产业。