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范修芳局长在2012年全省旅游工作会议上的讲话

    （四）注重大环境优化，旅游服务质量得到了新提升。坚持以游客为本、急游客所需、让游客满意，狠抓服务质量提升。一是规范市场秩序。在全省开展了为期8个月的旅游市场专项整治活动，重点打击旅行社承包挂靠、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等违规行为。从人大代表、政协委员和普通游客中各选聘100名作为旅游质量监督员，加强对旅游市场的动态监督。对省内部分旅游线路和18家4A级以上景区进行了暗访。对112家旅行社进行了重点抽查，责令整改68家，游客满意度进一步提升。进一步拓宽受理旅游投诉范围，引导游客合理维权、理性消费。全省共受理旅游投诉1722件，正式立案受理379件。省旅游局在全省行风评议中一举扭转了落后局面，跨入优良行列。汝州、栾川、西峡、淮阳等4县旅游质量监督管理所被省纠风办评为群众满意基层站所。二是推进旅游标准化建设。积极制定、修订和完善旅游系列标准和新旅游业态标准，以标准引领旅游质量和服务。通过督促指导，淮阳县、云台山、嵖岈山、太昊陵、八里沟等一县四景区经示范试点被国家旅游局命名为全国旅游标准化示范单位。云台山景区继上年获得省长质量奖之后，又荣获全国质量奖，是全国唯一获最高质量奖的景区。特别是年度财税贡献首次超过亿元，实现了质量与效益的统一，提供了旅游既可富民又可富财政的成功范例。三是提高公共信息服务水平。加强信息化建设，切实做好12301、9600198及400电话热线服务工作，总话务量2万多个。河南旅游资讯网主站年点击量突破1000万大关，位居省直各厅局和全国旅游系统行政单位网站前列，以全票通过的成绩入选“河南省百家网站建设推进工程”，被省委宣传部、省广电局、省通信管理局联合发文表彰。四是提高旅游队伍素质。首次召开了全省旅游人才工作会议，举办了省直管试点县旅游局长培训班、赴台旅游领队培训班、景区高级管理人员培训班、饭店星级标准宣贯培训班、旅行社计调人员专题培训班以及全国红色旅游导游员大赛选拔赛，进一步提高了旅游从业人员的素质。分别与河南财经政法大学、南阳师范学院签署了局校合作协议，组织全省13家校企签订三方合作协议，举办了首届河南旅游人才交流会，2256名旅游院系毕业生与企业签订了就业协议。成立了河南省旅游专家委员会，为11名旅游专家颁发了聘书。

    （五）加快大产业培育，旅游消费形成了新热点。经过全省上下积极引导和大力培育，全省旅游呈现出多元化发展趋势，各种新型业态不断涌现，丰富了旅游产品体系，提高了旅游综合效益。一是发展旅游演艺经济。《禅宗少林•音乐大典》、《大宋•东京梦华》、《水秀》等旅游演艺节目的档次和水平进一步提高，市场影响进一步扩大。少林寺武术馆功夫表演团在国内外演出130场，在少林寺景区内进行功夫表演近2500场，接待国内外游客150多万人次。旅游演艺的篷勃发展，拉长了旅游产业链条，提升了旅游发展层次。二是培育康体养生经济。南召莲花、鄢陵花都、鲁山、汝州、信阳汤泉池、荥阳江南春、洛阳凤翔、三门峡陕县、安阳洹水湾、嵖岈山、栾川九龙山等10多个温泉，形成了功能全、覆盖广、影响大的温泉旅游经济带，成为我省旅游经济新的增长极。三是开发户外运动经济。洛阳伏牛山、西峡老界岭等7大滑雪场，吸引了众多户外运动爱好者，也拉长了河南的旅游季节。中国第一家国家攀岩公园落户新乡并正在加紧建设，安阳国家级自驾车营地用地指标已经批准，安阳航空旅游的影响力已经从全省走向海外。四是做好旅游节庆经济。三门峡黄河旅游节、河洛文化旅游节、小浪底观瀑节、淮阳荷花节、三国文化旅游周等活动已经成为各地催热旅游市场的重要载体。周密组织，精心安排春节、“十一”黄金周等重大节日的旅游市场和安全工作，刺激了旅游消费，带动了交通、餐饮等相关行业的发展，假日旅游经济已成为全省经济增长的重要组成部分。

    （六）强化大队伍建设，工作方式和工作作风呈现出新转变。按照“三具两基一抓手”、“两转两提”和内修外联要求，认真抓好领导方式、工作方式、工作方法和工作作风的转变。一是深入调查研究。省旅游局多次组织市县和旅游企业赴省内调研和外地考察学习，完成了《旅游业要在中原经济区建设中有更大作为》、《加强行风建设 助推我省旅游业健康快速发展》、《黄河小浪底旅游区转型发展调研报告》、《首发上市重点后备旅游企业调研报告》。特别是组织赴山东考察旅游项目建设、赴湖南考察旅游演艺、赴云南考察旅游商品等，均受到很大启发，撰写的旅游项目考察报告得到了省委省政府领导的批示，并被省委机关刊物《河南工作》刊载。同时，还配合省人大常委会完成全国人大代表对焦作、开封两市旅游工作视察，配合省政协完成了中原经济区建设中旅游业的发展调研，配合省委咨询组在我省旅游业调研的基础上提出建议。二是提高行政效能。省政府先后下发了4个旅游方面的文件，国家旅游局2次发函对我省旅游给予支持，省委、省政府政务信息98次刊发旅游方面的信息。省旅游局先后制定和完善了《河南省旅游局工作规则》、《财务管理办法》等12项工作制度。根据全省旅游工作会议，制定《旅游重点工作责任分工方案》，并逐项对照责任分工，及时对局重点工作和重大活动实施重点监督检查，全年督查工作20次，发通报20份，做到了工作有部署、有反馈、有检查，确保各项工作按时限、高质量完成。三是加强廉政建设。研究制定了省旅游局《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》，《2011年度党风廉政建设责任目标》，多次组织警示教育，提高了全局干部反腐倡廉意识。备受关注的省旅游服务中心建设项目在国家审计署、省纪委、省财政厅多次的检查、审计中受到好评。四是提升机关干部素质。以“强素质、转作风、树形象”为目标，组织了省旅游局处级干部培训班，对全局处级干部进行了为期3天的封闭集训，邀请“九论十八谈”的主要执笔人、省社科院领导分别围绕“以领导方式转变促发展方式转变”、“如何当好处级干部”为大家授课，各处（室）长、二级单位主要负责人进行了发言，所有处级干部就提高能力素质、转变工作方式写出了心得体会。目前，全局干部想事、干事的热情正在积聚，服从、服务的观念正在树立，协作、协调的意识正在强化，扎实、落实的作风正在形成。

    与此同时，省旅游局政务宣传工作取得新成绩，省委、省政府政务信息采用数量位居省直部门前列；精神文明创建再次通过省级文明单位复查；机关党的建设、廉政建设、政务公开、财务管理、后勤服务、平安建设、旅游援疆、节能减排、旅游协会、旅游促进会、老干部工作等各个方面均取得了新的成绩。

    上述成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是省人大、省政协支持监督的结果，是国家旅游局关心指导的结果，是各级党委政府高度重视、强力推动的结果，是全省旅游产业发展协调指导委员会、省假日办联席会议各成员单位、相关部门、新闻单位和社会各界大力支持的结果，是全行业广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省旅游局，向关心支持我省旅游业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢，向在旅游第一线辛勤工作、默默奉献的同志们表示崇高的敬意！

    当然，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全省旅游业发展存在的问题和不足：一是市场结构不优、质量效益不高的问题仍然比较突出。虽然我省入境游增长速度高于全国13.6个百分点，但我省入境游基数比较低，占比比较低，在全国处于中下位置，低于周边资源、区位条件相近的陕西、山东等省。二是管理体制不顺、企业机制不活的问题仍然比较突出。少数地方在旅游发展中，各类规划各自为“规”、发展布局各自为“阵”、资源配置各自为“营”、部门力量各自为“战”等问题仍然不同程度地存在。部分景区、酒店、旅行社机制不活，管理落后，制约了旅游业规模化、集约化发展。三是资金投入不足、项目块头不大的问题仍然比较突出。尽管我省去年旅游项目总投资规模达2527亿元，但与山东省旅游建设项目总投资8924亿元相比，仍存在较大差距。我省完成年度投资248亿元，只相当于山东省的五分之一。不仅如此，我省大块头旅游项目还不多，特别是超百亿项目更少。旅游发展基金虽有增加，但仍落后于多数省（市）。这些问题需要我们高度重视，认真解决。