近日，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于印发<国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见>任务分解表的通知》，第一项就要求国家旅游局就《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》规定的“破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营”工作任务，应当在2015年6月底前出台具体措施。

    消息一出，我省旅游行业人士备受鼓舞，认为这对旅行社行业来说是“重大利好”。不少旅行社负责人纷纷详细了解这项政策的具体内容，并在微信朋友圈内疯狂转发。无论是旅行社内部还是同行之间的交流，“旅行社跨省设立门市部放开了”都是近段时间的热点。“起风了，看谁能乘风远航！”不少旅行社的负责人说。

    任务分解表非常“接地气”

    河南省中国旅行社总经理郭占彪认为，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，鼓励品牌旅行社跨区经营，推动旅游市场向社会资本全面开放，这些政策导向说明国家层面已经高度重视旅游产业，这让旅游人很是振奋。“支持民族品牌的旅游企业做大做强，对培育壮大市场主体，改善旅游行业弱、小、差的局面，促进行业良性发展具有重要意义。”郭占彪说。

    郑州海外国际旅行社总经理王晓东表示，旅行社跨省设立门市部放开后，对品牌旅行社的发展壮大将产生促进和推动作用，地接社和组团社的分工将逐渐模糊，“新政实施后，海南的地接社可以来河南开个门市部直接收客，河南的地接社也可以到上海开个门市部直接收客，这样发展下去，旅游产品的打造将会变得越来越重要，产品为王、目的地为王的格局可能出现。”王晓东说，这将给我国旅行社行业带来一次“革命性变化”。

    郑州旅游学院的张楗让老师认为，旅行社跨省设立门市部（服务网点）的解禁，对中国旅行社行业开拓旅游产品营销渠道具有极为重要的意义，对于有信誉、有实力的旅行社进一步壮大自身品牌有深远的意义。按照此规定，旅行社通过连锁加盟的商业模式在注册地之外设立服务网点，旅行社就可以在短时间内将营销渠道布局到基层，这不仅有利于旅行社与游客进行面对面的沟通和交流，为游客直接提供咨询服务和满意的旅游产品，也有利于旅行社做大做强、进行集团化经营。同时，旅行社跨省设立门市部的解禁，也使得旅游投诉纠纷的解决更加便捷，游客可以在合同签订地主张自己的合法权益；另外对于在线旅行社充分发挥自身网络优势和线下渠道优势，均有重要的作用！

    新政将加剧行业洗牌

    从2009年国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》至今已有5年，5年间，国家对规范发展旅游业出台了诸多政策，但这些政策在实际操作中并没有全都一一落到实处，这一次颁布的《意见》是否又会遇到以前的尴尬呢？采访中，不少旅游业内人士认为，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》如果单纯只是“意见”而没有具体操作方案，实际操作性可能会大打折扣，但这一次的“意见”将政策的实施划分到了具体部门并且限定了具体时间，为的就是将之前的政策落地。

    “《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表的分工多达44条，旅行社、景区受益程度最大。”河南康辉国际旅行社副总经理任卫华说，任务分解表里要求2015年内落实的项目中，涉及旅行社的鼓励旅行社跨地区连锁经营、优化出入境政策等，有利于区域龙头旅行社扩大规模，行业集中度有望提升；同时，出境游旅行社将充分受益于出境游市场高景气，具有品牌效应的旅行社有望率先开展新业务。

    郑州市旅行社协会会长、河南南湖国际旅行社董事长秦铭浩分析，传统旅行社并没有很高的技术含量，也不需大量的资本来运作，其优势就是掌握了大量的信息资源，抓住了游客与景区、酒店以及交通等要素之间的信息不对称。但国务院出台的《意见》中提出要打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放，鼓励跨地区经营，“新政对旅游行业的影响巨大，可能会加剧行业的洗牌”。秦铭浩判断，任务分解表的界定将给予旅游产业界及其他相关行业更加清晰明确的指引，政策撬动效应可期。