1 引言
    2010年江苏镇江市首次提出建设智慧旅游的概念，2011年1月18日，邵琪伟局长在全国旅游工作会议上提出，加快推动旅游业向现代服务业转变。以信息化带动旅游业向现代服务业转变，要大力发展旅游电子商务，发展在线旅游业务，并提出开展“智慧旅游城市”试点的要求。2012年5月25日北京、武汉、成都、南京、福州、大连、厦门、苏州、黄山、温州、烟台、无锡、常州、南通、扬州、武夷山、洛阳、镇江等18个城市成为“国家智慧旅游试点城市。2012年9月21日，国家局在天津组织召开全国智慧旅游工作座谈会，推出了《建设智慧旅游试点城市工作导引（征求意见稿）》，并将“保持旅游业的信息化水平与工业信息化水平同步，使旅游业的信息化水平超前于服务业整体的信息化水平，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业”做为智慧旅游工作的立足点和出发点。推出了天津、郑州、贵州等第二批智慧旅游试点城市。智慧旅游城市进一步扩大，试点城市热情高涨，IT技术服务商和电信运营商摩拳擦掌，新闻媒体关注热点、追逐时尚，虽然国家局一再强调现阶段智慧旅游处于起步探索期，但依然难掩参会各方对智慧旅游的憧憬和由此引发市场掘金的渴望。试点城市和IT企业的热情参有利于智慧旅游工作的推动，但在规划缺失的前提下如不能及时科学引导，也有放大工作冒进和花瓶工程的风险的可能。
    2 智慧旅游需要智慧推进
    2.1 智慧旅游的概念及内涵
    本人通过对国家旅游局局长邵琪伟在不同场合关于智慧旅游的讲话归整和总结，认为完整的智慧旅游应具备全过程、多层次、全要素、多方位的特征，包括：（游客全过程）智慧地旅游；智慧的旅游城市、企业（多要素、多方位的管理、营销和服务等）；智慧的旅游产业（引导、监管和支持）等多个维度和多个层面。换句话说，智慧旅游的完整概念应包括：智慧旅游的严格定义；智慧旅游的建设条件；可衡量的过程技术指标体系；便于操作的技术和政策支持系统等。
    在完整概念的支撑下，智慧旅游也意味着具有更为丰富的内涵：智慧旅游是旅游产业的可持续发展；是旅游企业拥有不断提升的一对一的营销服务和产品创新能力；是游客有着更为理性和成熟的消费理念；是旅游产业发展的高级阶段，对应着旅游信息化的高级阶段，对旅游信息化有着更高的要求和依赖，其发展路径遵循信息化发展的一般规律。