度假旅游是与观光旅游并驾齐驱的旅游产品，世界旅游强国多数也都是休闲度假强国。我国旅游业发端并长期以观光旅游为主体，在建设世界旅游强国的进程中，我国旅游业不断学习和借鉴国际经验，积极推进休闲度假业的发展。目前，从1992年国务院批准设立首批国家旅游度假区至今已经有20年，新的《旅游度假区等级划分》国家标准也发布实施并进入试点阶段。20年来，休闲度假业发展尽管经历了很多波折与反复，但是，伴随我国经济社会的迅速发展及其所带来的巨大的休闲度假需求，我国休闲度假业在摸索和徘徊中取得了令人瞩目的成绩，逐步构建起满足各类需求的休闲度假产品体系，具有季节性、文化性的新兴国际休闲度假目的地的形象开始形成并逐步强化。

    一、改革开放促生国家级旅游度假区设立，开启我国休闲度假发展的创新理念和地域空间

    我国旅游业得改革开放之先，其中，休闲产业从中受益匪浅。1992年，参照我国各类开发区政策，国务院发布了《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，首次对国家旅游度假区做了明确定义，“符合国际度假旅游要求、以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。应有明确的地域界限，适于集中建设配套旅游设施，所在地区旅游度假资源丰富，客源基础较好，交通便捷，对外开放工作已有较好基础。”同时，还将度假区要素具体化为“三个一”，就是一个中心酒店，一个高尔夫球场，一个别墅。当时我国休闲度假业的发展目标：着眼于面向国际市场，以吸引外资为主，同时借鉴海外经营管理模式。

    按照有关要求，国务院依次分别批复了10个省（自治区、直辖市）的12个国家级度假区，其中9个位于沿海地区。之后，各地地方政府纷纷参照国家标准，批准设立省级旅游度假区。据不完全统计，目前，全国经各省级政府批准的省级旅游度假区超过200个，从地域分布看，这些旅游度假区主要集中在经济发达的沿海地区和中西部特大城市周边地区。

    在努力满足国内外休闲度假市场需求的过程中，依托我国丰富的休闲度假资源，各地形成了丰富多彩的休闲度假产品体系。从空间分布看，这些休闲度假区最初以滨海休闲度假带为主，逐步向环城市度假带、乡村休闲拓展；休闲度假核心资源类型也涵盖滨海、滨湖（江河）、温泉、森林、滑雪等等；休闲活动方式从最初的体育、康体疗养向生态、文化体验等发展，我国休闲度假产品体系呈现全面繁荣的局面。

    一些高品质的休闲度假地勇敢地提出了迈向国际水准休闲度假地的发展目标。海南省建设国际旅游岛国家战略实施，成为我国跻身国际休闲度假市场的标志性事件。国际、国内休闲度假市场的逐步成熟，促进了我国休闲度假产品在供给与需求的良性互动中逐步走上良性发展的轨道。