公务活动是否可以委托旅行社安排

    修订草案规定：本省的国家机关、企业、事业单位、社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等事项。旅行社安排的交通、住宿、餐饮和会务等服务，列入政府集中采购目录。

    这一条款在人大常委会组成人员和主任会议中争议较大：一种意见认为，国家明令禁止到旅游风景区召开各种会议，在实际工作中财政部门对旅行社出具的发票也不予报销，即使这样规定，实践中也不好操作，建议删去该内容。另一种意见认为，旅行社提供的服务不只是组织游客到景点旅游一种，还包括安排吃、住、行和为会议提供服务，为降低公务活动成本，将公务活动委托旅行社安排是可行的，应当允许旅行社接受委托，开展公务接待，这样既能提高工作效率，又有利于旅游业的发展。

    国有旅游资源经营权能否出让、转让

    修订草案规定：依照法律、行政法规可以出让、转让的国有旅游资源经营权，经批准出让、转让时，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标或者其他法定形式……获得经营权的企业、其他组织和个人，应当严格按照旅游发展规划合理开发和经营。

    有人大常委会组成人员提出，对国有旅游资源的所有权与经营权的分离管理，涉及文物、世界文化遗产、宗教、风景名胜以及水利、林业等方方面面的国家法律、法规的规定，立法时应当慎重。一旦允许国有旅游资源出让和开发，经营者的短期营利行为势必对资源造成破坏。有人大常委会组成人员和地方则提出，国有旅游资源出让、转让是可行的，目前有不少地方通过出让、转让经营权获得了良好的经济效益，对当地的经济社会发展起到了促进作用。因此，在国家法律、法规未禁止的情况下，应当允许国有旅游资源经营权的出让、转让，并加强监管。

    “农家乐”游该不该纳入旅游管理范畴

    修订草案规定：“农家乐”纳入旅游管理范畴。

    在该条例草案一审时，有人大常委会组成人员提出，以“农家乐”为代表的乡村旅游市场方兴未艾，有利于增加农民收入，促进社会主义新农村建设，值得提倡，但应加强管理，避免出现负面影响。也有一些人大常委会组成人员认为，乡村游队伍零散，随意性大，对此规范化管理的难度较大，暂不纳入旅游市场管理为好。

    旅行社该不该为游客购买到假冒伪劣商品负责

    修订草案规定：在旅行社安排的购物场所购买到伪劣假冒商品，旅行社应当负责退换。

    法制委员会在审议时形成两种意见：一种意见认为该规定有利于维护旅游者的合法权益，可以避免旅行社随意为顾客安排购物。立法调研中，多数旅行社也表示能够做到“负责退换”。另一种意见则认为，这样规定虽然增加了旅行社的义务，但也会使旅行社指定购物场所的行为合法化。同时，对于购买到假冒伪劣商品的处理，也涉及到《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等多部法律规范，其法律后果也不尽相同，不能一概规定由“旅行社负责退换”，建议删去该内容。

    如果你对该修订草案有什么意见和建议，可以登录河南人大信息网、大河网或直接向省人大常委会反映。

    相关链接

    河南省１９９６年通过的《河南省旅游条例》侧重对旅游业的管理，而本次的《修订草案》转变为侧重促进旅游业的发展，增加了旅游促进、旅游资源开发、旅游安全方面的规定，同时，更加注重对旅游者合法权益的保护。