创新推动大产业
河南省旅游局局长  杨盛道

　　中国旅游网：河南是旅游资源大省，杨局长，请您介绍一下贵省旅游产业发展的基本情况。

　　杨局长：河南是华夏文明的主要发祥地之一，历史文化积淀深厚，是一个文化旅游资源大省。历史上先后有20多个朝代、200多位帝王建都或迁都于此，“黄帝文化”、“黄河文化”源远流长，中国八大古都中河南独占其四。地下文物居全国第一，馆藏文物占全国八分之一，洛阳龙门石窟、郑州少林寺、安阳殷墟等名胜古迹享誉海内外。河南是中华民族姓氏的发源地，百家姓有73个姓氏起源于河南。河南还是中国功夫的故乡，少林功夫和陈氏太极拳名扬天下。

　　近年来，省委、省政府高度重视旅游业的发展，采取多种措施加快旅游业的发展，旅游业已经成为带动河南经济增长的重要力量。刚刚过去的2006年，全省共接待海内外游客达13136万人次，实现旅游总收入1038.1亿元人民币。我们有信心，通过几年的努力，实现河南由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。
　   中国旅游网：杨局长，近年河南旅游取得了飞速发展,得到了业界很高的评价,您能否介绍一下贵省在旅游发展方面的重要举措？

　　杨局长：旅游业本身没有更多的框框可言，如果有规律可循的话，那就是创新。近年来，我们坚持以创新推动了河南旅游业跨越式发展。

　　一、创新理念，增强全社会旅游氛围。一是营造发展旅游的政治氛围。2005年10月和2006年8月，省委、省政府分别召开的全省旅游产业发展大会和伏牛山生态旅游发展工作会议，系统解决了长期困扰我省旅游业发展的思想认识、发展定位、工作措施、目标任务等一系列战略性、全局性、关键性问题，在河南旅游发展史上具有重要的里程碑意义。我们以贯彻这两次大会精神为契机，先后协调指导18个省辖市及登封、栾川等重点旅游县市相继召开了高规格的会议，省旅游局主要领导到会，广泛造势，推动了全省发展旅游业政治氛围的形成。“十一五”规划中，省委、省政府将旅游业作为我省重点培育的七大优势产业之一，出台了多项优惠政策和措施，加大了资金投入，建立了旅游业发展的激励机制。各省辖市和旅游发展重点县市，普遍出台了支持旅游业发展的具体措施，纳入了党委、政府的重要议事日程，政府主导发展旅游业的力度进一步加大。二是营造发展旅游的舆论氛围。充分发挥主流媒体的作用，做到大报党报上经常有文章、电视上经常有画面、广播上经常有声音、网络上经常有新闻，形成多视角、系列化、不间断的宣传格局。成功举办了中部旅游交易会暨中部崛起旅游论坛，充分展示了河南旅游形象和中原大地崭新风貌；邀请87个国家和地区的世界旅游小姐巡游河南，在中原大地刮起了一场“美丽风暴”，扩大了河南旅游知名度和美誉度。同时，积极应对俄罗斯总统普京访问少林寺、首届黄帝故里拜祖大典等系列大型活动引发的旅游热潮，及时采取跟进措施，组团赴俄罗斯及欧洲开展了卓有成效的宣传促销活动。特别是少林寺武术馆精心打造的大型功夫剧《禅武不二》，分别在第34届香港国际艺术节和法国诺曼底秋季国际艺术节上成功演出，场场爆满，迅速在俄罗斯及欧洲市场掀起了少林热。积极促成郑州—首尔航线的开通，并组团专程赴韩国宣传促销。河南旅游资讯网为宣传推介旅游发挥了较好作用，网站经营主体被国家有关部委评为全国旅游系统唯一一家“双高双软”企业。三是营造发展旅游的社会氛围。面向大众市场，加大了旅游宣传力度，同时推出郑州人游新区等方便百姓出游的系列活动，赢得了全社会对旅游业发展的理解和支持。目前全省发展旅游业的热情空前高涨，涌现了洛阳、焦作、嵩县、栾川、西峡、内乡等一大批党政主导、齐抓共管、全社会重视，以发展旅游带动相关产业，提升整体形象的先进典型。

　　二、创新整合资源，培育旅游精品。针对省内外旅游发展新特点，我们以“三点一线”文化旅游和伏牛山生态旅游为重点，突出抓了旅游景区的上档升级工作。一是做好“三点一线”旅游精品的巩固提升工作。围绕把少林寺打造成国际化旅游精品，提出了少林寺管理体制改革方案和国际化旅游精品建设方案并着手实施，指导少林寺、龙门石窟、云台山、清明上河园开展了创建国家5A级景区工作。二是积极实施伏牛山生态旅游开发建设。筹备召开了伏牛山生态旅游发展工作会议，出台了《河南省人民政府关于进一步加快伏牛山生态旅游发展的意见》。会后建立了伏牛山生态旅游开发建设联席会议制度，及时把省财政补助资金落实到位。成立了联席会议办公室，编发了伏牛山工作简报，定期督促检查，协调解决问题，狠抓工作落实。目前，伏牛山生态旅游开发的各项工作已全面启动，正按计划有序推进。我们决心通过几年的努力，在伏牛山再打造3—5个“云台山”式的热点景区。三是以创建优秀旅游城市为抓手，城市旅游得到进一步发展。目前全省已创建优秀旅游城市20个，其中市级14个。2006年10月份,在北京召开的中国首届旅游竞争力年会上，我省5市荣膺“中国城市旅游竞争力百强城市”称号，两个县级市获得“中国县级城市旅游竞争力20强”，成为全国进入“百强榜”城市最多的省份之一。2006年年初，我们策划了“郑州人游新区、洛阳人游新区、鹰城人游新区、许昌人游新区”等免费旅游项目,在社会上引起了强烈反响。城市旅游的发展，不仅推动了城市建设和管理上水平，提升了城市形象，也激发了广大市民热爱家乡、建设家乡的积极性。四是提升精品景区的管理水平。2006年全省又新增4A级景区7家，总数达到50家，位居全国第三。两年来，全省4A级景区数量翻了一番。2006年10月份，组织召开了精品旅游景区高层管理人员培训班，成立精品旅游景区发展联谊会，以“建设和谐景区，树立河南旅游品牌，加强合作，共谋发展”为准则，积极推动我省旅游景区(点)经营管理的科学化、规范化和标准化。

　　三、创新体制，建立健全符合市场经济发展的运营机制。建立主体明确、责权统一、运行高效，符合市场经济规律、产业发展要求和河南自身实际的运营机制，是实现我省由旅游资源大省到旅游经济强省跨越发展的必然选择。原省旅游局直属企业都成功进行股份制改造，全部实现了国有股退出。积极推进全省旅游行业改革改制。确定开封和西峡分别做为市级和县级旅游体制改革综合试点，均取得了明显效果。积极支持景区（点）“三权”分离，去年以来又有石人山、王铎故居、花果山、西泰山等8家景区成功进行“三权”分离。特别是石人山改制后，大型民营企业天瑞集团今明两年将投资3亿元用于景区的改造升级，使石人山、佛泉寺、六羊山和上汤温泉等旅游要素得到有机整合。全省旅行社改制面达98%，星级饭店改制面接近50%。

　　四、创新管理手段，提高旅游服务水平。一是做好全省公路主干道旅游交通标识设置工作。分四期在全省高速、国道、省道及通往景区的道路上，树起了1734块旅游标识牌，旅游交通标识基本形成网络，为河南旅游增加了一道亮丽的风景线。二是提高服务接待水平。启动了河南省旅游服务中心建设项目，利用省政府1500万元的贴息贷款购置168台豪华旅游汽车，分别在郑汴洛和省直组建了四个高档旅游车队，目前已全部投入运营。着手起草制定《河南省农家宾馆星级的划分与评定》地方标准，对农家宾馆进行规范。三是大力开展了“诚信旅游”活动。出台了“河南省旅行社行业信用等级评定制度”和“全省旅行社行业诚信服务卡”佩证上岗制度实施方案，目前旅行社信用等级网上公示系统正在建设之中。建立了旅游质量通报制度，定期对旅游投诉情况进行分析通报。

　　五、创新增长方式，提升旅游综合效益。旅游作为经济产业、动力产业，必须强化综合效益，拉动相关产业发展。一是完善旅游六要素。推出了全国第一家以嵩山山体为实景的大型旅游演艺节目《禅宗·少林》，成为河南旅游演艺的标志性工程和河南旅游的又一新亮点。帮助指导景区增加完善游客参与性强的旅游项目200多个，合理增加并规范旅游商品购物点100多个。进行了旅游商品开发专题调研,建成了河南旅游商品网，借助中部旅游交易会举办河南旅游商品博览会，积极协调组织了洛阳、商丘2个旅游商品展销会，加快了开发研制我省旅游特色商品步伐。洛阳市还成立了第一个旅游商品协会。二是降低旅游门槛。积极与中国农业银行河南省分行联合发行的集旅游功能与金融功能为一体的金穗中原旅游卡，目前累计发卡20万张，旅游企业签约商户1000多家。协调省文化厅、省文物局联合主办“游河南、爱河南、共建和谐河南”优惠年票活动，每张年票100元，一年内可不限次在所列景区（点）内游览。很多市地也相继推出了旅游年票。免费开放部分景区（点）和公共旅游场所，推动城市公园免费旅游，协调新郑市免费开放黄帝故里所有景区，拉动相关产业的发展，提高综合效益。三是免费提供旅游服务指南。年初，我们精心设计了河南旅游专刊和涵盖旅游六要素的分类折页，分别摆放省会四星级以上酒店的客房、大堂及机场、车站等对外公众服务场所10万套80万份，利用各种场所发放《河南旅游休闲》杂志3万份，在交通要道及公众场所发布河南旅游公益形象广告100多块，既为游客提供了服务指南，也起到了发展旅游、宣传河南的作用。

　　中国旅游网：去年河南旅游可以说是全线飘红，请问杨局长2007年河南旅游发展将达到什么目标？
　　

　　杨局长：2007年河南旅游产业的目标是努力实现由旅游资源大省向旅游经济强省的新跨越，使旅游业进一步成为带动全省经济增长的重要力量，努力为中原崛起作出更大贡献。全年计划接待海内外旅游者15763.2万人次,实现旅游总收入1245.7亿元;接待入境旅游人数达到87.6万人次，旅游创汇3.16亿美元。具体说要实现四个转变：一是培育精品，努力实现由观光型产品向休闲度假型产品转变。二是展示形象，努力实现客源市场由低中端向高端转变。三是强化管理，努力实现由服务粗放型向服务精细型转变。四是提高效益，努力实现由单一“门票经济”向“产业经济”转变。

　　“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。到2010年，河南力争接待海内外旅游者2亿人次，旅游总收入1500亿元，真正成为全省重要的支柱产业，为推动第三产业和全省经济社会持续快速发展做出更大的贡献。