编者按：栾川旅游声名鹊起，“栾川模式”叫响全国。今年８月，栾川县又荣获“中国优秀旅游名县”称号，近年来，栾川县一张蓝图绘到底，不断创新理念，改革发展，一步一个脚印，走出了一条独特的旅游强县之路。
栾川旅游业的跨越式发展，是坚持科学发展观，抓住机遇调整产业结构，转变经济增长方式，开创加快县域经济发展之路的科学探索和成功实践。本报自即日起分别以《决策与行动》、《美景与营销》、《建设与创新》和《理念与发展》为题，推出四篇系列报道，挖掘总结栾川旅游业发展的成功经验，进一步解读“栾川模式”，发扬栾川以旅游业为突破口，推进县域经济持续发展、和谐发展的做法和精神，为加快伏牛山生态旅游发展提供借鉴，使旅游业在推动社会进步，促进中原崛起，建设社会主义新农村的伟大实践中发挥更大更好的作用。
决策与行动
——栾川发展县域旅游经济的探索与实践
（一）
巍巍伏牛八百里，“绿色栾川”竞风流。
今年８月２６日，在中国首届旅游精品推广峰会上，栾川县荣膺“中国优秀旅游名县”的称号，它与全国卫生县城、全国文明县城、全国生态建设示范县、全国最佳人居环境范例奖等一张张“名片”一起，使“绿色栾川、健康乐园”再次被人关注。
成绩的取得不是偶然的——
２００４年８月，中共河南省委政研室和河南省旅游局组织课题组进入栾川调研，写出了《休闲栾川的崛起之路》的调研报告，栾川旅游发展引起了高层领导的关注。
２００４年１０月，《中国旅游报》头版刊发的文章——《“栾川模式”考》，使名不见经传的栾川引起了业界的关注。
２００５年３月，“栾川模式”研讨会在北京钓鱼台国宾馆举行，国家３０多家媒体聚焦栾川，２０多位国内外知名旅游专家参与研讨。栾川旅游开始叫响全国。
栾川２００５年接待游客达到３８９万人次，比刚开发旅游时的２０００年翻了四番，旅游总收入达到１０．８亿元，是２０００年的２０倍，栾川这个贫困的深山区县创造了旅游业跨越式发展的奇迹。栾川旅游何以迅猛发展？有关专家总结为“党政主导，部门联动，市场运作，产业化发展。”其实，答案是多元的。
从一穷二白到旅游强县，彰显党政主导魄力
“栾川是伏牛山上的一颗明珠，是着力打造伏牛山生态休闲游的核心地带。”在刚刚召开的全省伏牛山生态旅游发展大会上，李成玉省长如是说。
从一穷二白到旅游强县，源于党政主导的不懈努力。１９９４年，栾川县第一个旅游景区鸡冠洞对外开放，直到１９９９年，栾川旅游仍然是接待型的，景区都是国有企业单位，门票收入连职工的工资都难以维持。
１９９９年前后，以工、矿业为支柱的栾川经济因金属产品价格持续低迷，走入低谷，全县财政收入不足４０００万元。县域经济如何实现突破，成了领导者日夜思考的头等大事。
有人建议，开发青山绿水资源，发展旅游。
但栾川不是川，处处是大山，对外交通不畅，离最近的城市洛阳也有１８０多公里，且多是崎岖盘旋的山路，游客如何肯来？
带着问题，当时的县长张献会（现任栾川县委书记）带着四大班子成员奔赴四川九寨沟考察，汽车从成都到九寨沟跑了整整一天。就是这次考察，得出了“交通不是制约旅游发展的根本因素”的结论，坚定了决策层发展旅游业的决心。
栾川一改传统思维方式，用科学的发展观，重新审视发展栾川经济的优势。栾川拥有的不仅仅是５０多种矿藏的优势，还有青山绿水、崇山峻岭，尤其是高达８３．３％的森林覆盖率，这是上天赐予栾川人民取之不尽，用之不竭的宝贵财富。国家旅游资源分类调查与评价体系的８大类３１个亚类１５５种基本类型中，栾川有８大类２６个亚类８４种基本类型。这些成了县委、县政府领导的掌中之宝，于是２０００年８月，县委八届三次全会响亮提出“旅游强县”战略，出台了《关于进一步加快旅游业发展决定》，要求“大抓旅游，抓大旅游”。这是栾川调整产业结构，培育新的经济增长点的一次战略决策，也象征着栾川旅游业发展的春天的到来。
栾川“党政之手”要把栾川的山山水水“点石成金”！
于是，就产生了“党政主导，建立高效发展机制”这一手段。成立了以县委书记为政委、县长为指挥长的旅游创建指挥部，成立了以５位县领导为正副组长、２６个委局为成员单位的旅游工作领导小组和栾川县旅游工作委员会。栾川把旅游业确定为“一号工程”，县四大班子领导亲自带头抓旅游业的决策和协调，全县各单位、各乡镇、各旅游企业，围绕“旅游强县”目标，分解任务，责任到人，部门联动，同心同德，共唱旅游发展一台戏，共同奏响旅游发展协奏曲。
在旅游业发展的各项重大决策中，栾川县四大班子会议听取汇报并讨论议事，县委常委会议专题审议决定，民主议事、集体决策使栾川发展旅游的各项决策，得到了广泛的认同，形成了高度一致的意见，为落实决策打下了扎实的基础。各级干部职工思想统一，行动一致，把县委的各项决策化为自觉行动，“旅游强县”战略得到有效实施。
栾川旅游迅速起步，快速发展，党政主导起了关键作用。但栾川党政主导而不包办，政府到位而不越位。主导规划，主导基础设施建设，主导整合营销，为栾川旅游异军突起创造了硬环境。就这样，栾川“党政之手”举起了“市场之手”，使旅游业大跨步前进。因此，国家旅游局原规划与财务司司长魏小安到栾川考察后说：“全国旅游看两川，省级看四川，县级看栾川，国家提倡多年的政府主导发展旅游业的做法在栾川找到了例证。”
从资源大县到旅游名县，彰显决策执行有力
２０００年，栾川依托丰富的旅游资源，实施“旅游强县”战略，并提出“奋斗５年，建设中国优秀旅游名县”的目标。之后，全县上下掀起了一场旅游经济战。
落实决策，从领导做起。县委书记张献会，凭着扎根山区３０年的丰富工作阅历，广泛查阅各种资料，多方拜访旅游专家学者，无数次深入基层调查研究，不仅抓事关旅游发展的大政方针，而且现场办公，解决具体问题。在繁忙工作中，他写成了６万多字的《栾川县旅游资源开发与旅游业发展研究》一书，有力地指导了栾川旅游的发展。
县长谷树森更是站在提前实现小康社会目标的高度，他指出“栾川由旅游资源大县迈向旅游经济强县，关键是要整合各种资源，叫响特色品牌，丰富旅游内涵，开发特色旅游产品，做大做强与做精做细相结合，尽快形成高品位、多元化的旅游产业链。”每年的十几项重点旅游工程项目，他都分别到现场考察指导，亲自解决工程建设中的各类具体问题。
在旅游发展过程中，县人大、县政协领导不仅积极参与旅游决策与协调，而且还经常组织人大代表、政协委员调研视察，为旅游发展出主意、献计策。
县里制定《关于加强旅游景区开发建设管理的规定》和《关于进一步规范旅游景区建设的若干规定》，全力打造精品景区。按照县里投资道路、通讯、电力等基础建设，企业投资景点开发包装的思路，县里投资修筑２５条旅游公路３３０公里，老君山、龙峪湾、鸡冠洞、重渡沟等主体景区先后累计投资１．２亿元，分别完成了主体景区的规划与建设。通过抓培训、抓管理、抓服务、抓规范，景区基础设施、环境面貌、服务质量等方面都迈上了一个新台阶。
目前，栾川境内有鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟三个国家ＡＡＡＡ级景区，有老君山国家自然保护区、伏牛山滑雪场、九龙山温泉旅游度假区等５０多个各具特色的景区（点），已经打造出一个集山水游、农家游、溶洞游、温泉游和滑雪游于一体的中原休闲度假旅游群落。
从誉满中原到叫响全国，彰显科学发展魅力
２００６年４月２２日－２４日，首届全国县域旅游经济发展论坛在栾川举行。
７月１１日－１４日，第十二届全国风景溶洞研讨会在栾川举行。
自去年４月以来，全国２００多个市、县党政旅游考察团来到栾川参观考察。
栾川由一个名不见经传的贫困山区县，粉墨登场，走出中原，走向全国。
栾川因何有如此魅力？山水栾川，休闲栾川，和谐栾川，平安栾川，健康栾川可能都是她的魅力所在。正所谓“美不自美，因人而彰”！
２００５年８月，来自全国２０个省电视台都市频道走进“绿色栾川”，其中一家电视台制作的２０分钟专题片－－《科学发展，彰显栾川魅力》、河南电视台中原焦点播出的《声名鹊起的栾川》等都从深层次揭示出栾川旅游发展的奥秘。
栾川在旅游发展中恪守“开发与保护并重”的原则，成立了“栾川县旅游开发评审委员会”，明确提出没有规划不能上项目，规划不通过论证不准实施，项目不经审批不准动工的“三不准”规定，有效避免了无序竞争和旅游景区开发中的一些破坏自然的行为，使栾川旅游一开始就在健康有序的轨道上前进。
大力营造优美环境。在旅游景区实现良性发展的同时，拥有“工矿大县”之称的栾川还对大气、水和居住环境进行了综合治理。２００３年７月，栾川县实施“蓝天工程”，将城区２８台燃煤锅炉全部更新为环保型锅炉。去年年初，城区最大的污染企业、投资３００多万元已使用２６年的洛钼集团冶炼公司整体搬迁。如今，栾川大气质量达到国家一级标准。
的确如此，栾川高达８３．３％的森林覆盖率，空气中６万个／立方厘米的负离子含量，高达８５％的优质水覆盖面，景区全年空气质量全为优……这些都是栾川始终贯彻科学发展观，坚持尊重自然、和谐发展的结果。
在走一步、换一景、赏一画的栾川城区周围，不管是“刺破青山锷未残”之老君山，“云为衣裳雾当装”之龙峪湾，还是“水流潺潺人欲仙”之伊河畔，透出的都是无比之幽雅，感受到的都是那么的怡人。 “栾川最大的资源是环境，最大的看点是生态，最大的文化是老子，最大的卖点是健康。”
北京旅游学院杨乃济教授在全国县域旅游经济发展论坛上赠给栾川四句话：“众生和谐的大美天地”，“道法自然的健康之都”，“天人合一的''３Ｎ''圣境”，“老子永远属于栾川，栾川永远属于老子”。这是对栾川旅游景观的高度概括，也是对栾川旅游发展前景的展望。
栾川旅游业在发展中创新，在科学决策下行动，必将推动其真正走向“３Ｎ”圣境。
美景与营销
——栾川发展县域旅游经济的探索与实践（二）
□本报记者 韩嘉俊 张莉娜 通讯员 张志钦 王春生
“栾川是洛阳的后花园！”洛阳人说；“栾川是‘中原肺叶’！”河南人说；“栾川是现代都市人放松身心的绝好佳境！”游客们说；
“栾川是众生和谐的大美天地！”北京旅游学院专家、国务院特殊津贴享受者杨乃济教授说。
山清水秀、风光旖旎的栾川，久待“闺中”。不鸣则已，一鸣惊人！
八百里伏牛看栾川——秀压五岳，奇冠三山
八百里伏牛山蜿蜒逶迤，大自然雕饰出壮丽的山水画卷定格栾川。老君山、鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、养子沟、伏牛山滑雪度假区、九龙山温泉度假区等各具特色的景区，像镶嵌在伏牛山上的颗颗明珠，既具北方山水的磅礴大气，又有江南水乡的秀美风姿，古朴与时尚并存，观光与康乐共享，被中国《风景名胜》杂志誉为“中国百里画廊”。
八百里伏牛山主峰老君山，峻峭巍峨，千峰竞秀，酷似一幅波澜壮阔的“众仙膜拜老君图”。龙峪湾林海浩翰，翠嶂幽谷，中原第一峰鸡角尖雄险奇秀。老君山、龙峪湾被著名作家李准盛赞为“秀压五岳、奇冠三山”。鸡冠洞堪称“北国第一洞府”、“国内首家龙宫”，洞内众仙迎客、鲤鱼戏水、八仙过海、一吻千年等景观惟妙惟肖，栩栩如生。誉为“北国水乡”的重渡沟则是水的世界、竹的海洋、农家乐园，游人道出“既有重渡沟，何须下江南”的无限感慨。
八百里伏牛看栾川，这里不仅胜景荟萃，气象万千，而且创造了并且还在创造着旅游业发展中的奇迹。难怪旅游界专家魏小安说：“全国旅游看两川，省级看四川，县级看栾川。”
栾川山水出“深闺”——创新机制，扩大宣传
２００４年，３００万元；
２００５年，６００万元；
２００６年，１０００万元。
这是一个仅有３２万人口的山区县——栾川不断增加的旅游营销资金。
几年来，栾川旅游营销资金何以以６０％以上的速度递增，经过采访，记者得出结论：这是栾川县创新机制的结果。
一位营销学家说，“一个不善于叫卖的商人，无论如何都不能称为高明的商人。”栾川丰富的旅游资源，如果不善于“叫卖”，那也只能是“藏在深闺人未识”。
在短短四五年的时间内，栾川旅游成为了一个响当当的金字招牌，全县旅游产业的规模由２０００年的不足５００万元增长到目前的１０．８亿元，旅游总收入占全县ＧＤＰ比重的２３．９％。
一个名不见经传的偏僻小县，旅游业缘何取得了如此骄人的业绩？成功的基本经验是，栾川在“党政主导，部门联动，市场运作，产业化发展”的机制下，成功地实施了一个个颇有影响的宣传营销活动，通过“叫卖”，把栾川的美景展现在世人面前，仿佛为栾川旅游经济安装了一个“助推器”。２０００年８月，栾川县八届三次全会确定了“奋斗五年，把栾川建成国家优秀旅游县”的目标，并就各个旅游景区的宣传营销定位、宣传营销经费筹措办法作出了具体的规定，提出了旅游景区“捆绑式”联合营销的指导思想。县委、县政府出台的《栾川县旅游宣传营销经费筹措和使用办法》规定，各个景区每年的宣传经费不低于门票收入的２０％。同时对全县的宾馆（饭店）下达宣传营销投入任务，并纳入单位年终的目标考核。这样，全县的旅游宣传营销经费得到了落实。县旅游工作委员会牵头，实行资源、人才、资金、市场等“五整合”，开始了栾川旅游大规模、高密度的一系列营销活动。
一石激起千层浪。５年来，栾川初步形成了以政府投入加强形象营销、旅游企业投入进行市场开发为主体，以全县各行业、各部门投入为有效补充的旅游宣传营销模式。宣传营销的不断加强，打响了栾川旅游的形象品牌，使栾川旅游业迅速成为县域经济的支柱产业。
栾川营销创奇迹——注重策划，多元营销
２００６年４月，老子归隐地栾川老君山景区联合老子出生地鹿邑和著经地灵宝函谷关，举办声势浩大的“恭迎老子圣火·道德经”传递活动，圣火从鹿邑经函谷关挺进老君山，途经９市１８个县，使栾川人赚足了“眼球”。
２００５年１２月６日，郑州市民惊呼“２００５年绿城第一场雪——栾川造！”原来，这是第二届中原滑雪节前夕，栾川在郑州绿城广场现场造雪、向郑州市民送雪，省会媒体竞相报道，栾川再次火爆绿城。
２００４年１０月，“鸡冠洞一吻千年热吻大赛”，热遍大中原。活动吸引累计１１万观众观看，有１６家国家级媒体报道，１３３个专题报道在各大网站争论不休。一时间，栾川鸡冠洞名扬大江南北。
中央电视台同一首歌“相约绿色栾川”、黑人留学生叫卖栾川山水、巨人营销栾川……一个个精彩的宣传营销“金点子”深深扎根在游客心中，也激发了栾川干部群众发展旅游的热情。
近年来，栾川把政府主导旅游宣传营销的“叫卖”艺术发挥得淋漓尽致。２００１年，为了掀起暑期旅游高峰，在县委书记张献会的主导下，连续组织的“六月潮”、“七月风”系列宣传营销活动，打响了栾川旅游第一“炮”。张献会、谷树森、郭宜品、王琛、郝明献、袁祖家、宗玉红、张记、黄玉国、郭二毛、卢忠实、陈占武等领导分别带队，组织全县５０多个县直行政、事业单位及旅游企业赴河南省周边的陕西、山西、河北、安徽、山东、江苏、湖北７省及北京、上海２个直辖市共３０多个城市进行轰轰烈烈的宣传营销。一时间，“栾川旅游风”吹遍大江南北，栾川旅游的知名度和美誉度大大提升。这一“重炮”也迅速打开了客源市场，使“七月风”宣传营销活动范围迅速扩展到周边的８０多个城市。
同时，县委书记张献会经过多方努力，亲自出面请河南电视台到栾川扶贫，为栾川制作了为期８个月的旅游扶贫宣传广告。中央电视台精心策划的栾川旅游形象广告在央视黄金时段播出，也在海内外形成了强大的冲击波。
实施旅行社渠道促销也是栾川开辟客源市场的重要招数。历年来，栾川县先后组织了省内外２５００多家旅行社、旅游公司８００多批次考察、采线，并出台各项优惠政策，大大激发了旅行社向栾川发团的积极性，旅行社逐渐成为栾川旅游最大的“吹鼓手”，推动了栾川旅游走出河南，走向全国。目前，东到江苏连云港，西到陕西宝鸡，南到湖北十堰，北到山西大同等城市的旅行社８０％以上曾到过栾川考察、采线，成为栾川的潜在客源地。
栾川旅游的营销方式灵活多样，事件营销、会议营销、活动营销、新闻营销、广告促销、名人营销、节庆营销、旅游专列团营销都在被创新活化，产生了持久的营销魅力。
“栾川模式”创品牌——加强服务，深层营销
栾川县旅游业迅速崛起，其成功经验被国内旅游界称为“栾川模式”，并被确定为中国旅游业发展的样板和典型之一。
在今年４月份召开的“全国县域旅游经济论坛”上，与会专家一致认为：栾川模式要想成为业界的强势品牌，必须在此基础上，加强管理与服务。
服务是最好的营销！
今年，鸡冠洞景区聘请日本著名旅游观光学者德村志成，专门指导景区服务质量的提高，德村志成与景区工作人员一对一交流、手把手指导，举办专题讲座８次，为鸡冠洞提出提高服务质量的意见３７条，使鸡冠洞的服务质量得到很大的提高。
这一行动拉开了栾川提高旅游服务质量活动的序幕，“一切为了游客，为了游客一切，为了一切游客”的服务理念，正通过细致入微和充满人性化的服务让游客满意，“游客的褒奖就是最大的营销”，千千万万的游客成了栾川旅游的义务营销员。
栾川四季都精彩！春季“老君山文化旅游节”、夏季“消夏养生旅游季”、秋季“伏牛山金秋红叶节”和冬季“中原滑雪节”等也把栾川旅游不断推向高潮。
“酒香也怕巷子深”，美景更需勤吆喝。栾川正是通过这些强有力的宣传营销手段，树立了自己的品牌，炒热了旅游市场，提升了人气，唱红了依托旅游业发展县域经济的这台“大戏”。我们相信，栾川旅游业的发展前景将会更加美好。
建设与创新
——栾川发展县域旅游经济的探索与实践（三）
□本报记者韩嘉俊 张莉娜 通讯员 张志钦 徐文生 王春生
栾川旅游吸引力日益提升，区域竞争力增强，因为其旅游产品具有特色吸引力和文化魅力，形成了产品多样、特色突出、功能完善、服务周全的旅游目的地。
栾川有此竞争力，其实质在于创新不止，建设不停。
注重文化开发，建设极具吸引力和竞争力的旅游产品
文化是旅游产品的灵魂。栾川旅游产品开发注重组合，策划、设计和包装，都融入文化内涵，使每一个旅游项目都具有鲜明主题和很强吸引力。
栾川拥有丰富的旅游资源，但其更具吸引力和竞争力的秘密在于不断建设、创新，不断加入新的文化元素。为此，２００５年县旅游领导小组组长、县委副书记郭宜品带领县旅游领导小组成员和景区负责人，先后到杭州、桂林、云南、四川等地考察。之后，各景区深度挖掘现有产品的文化内涵，把艺术性、趣味性、参与性、教育性和竞技性融入其中，使静态的山水变得生动鲜活。
说起民俗文化，人们自然会想起重渡沟的海明农耕村。走进农耕村，恍若“返璞历史百年，归真农家田园”。村子里清一色土墙草房，田间地头，老水牛拉着木耙木犁，自酿的高粱酒、自建油房大锤挤出的芝麻油和妇女从搓花捻到坐上织布机穿梭织布表演得惟妙惟肖。民间杂耍狮子上绳、唱对台戏等更是百花齐放。
栾川——不卖山水卖健康！栾川旅游最大的看点是生态，高达８３．３％的森林覆盖率，到处绿树掩映，泉水叮咚；栾川旅游最大的文化是老子，八百里伏牛山主峰老君山是老子看中而隐居修炼、颐养天年之地。绿色环境和老子文化的完美结合，顺理成章地催生了栾川的生态养生，形成了“绿色栾川，健康乐园”的主题形象。
龙峪湾森林音乐会，使纯自然的森林氧吧平添了几分时尚，到潮润的森林中洗肺、洗肤，享受旷野之中的“天籁之音”，使游客不自觉进入天人合一的旅游胜境。
今年，栾川县推出首届消夏养生旅游季，老君山、龙峪湾森林吐纳健身，重渡沟漂流戏水、纳凉品竹，数十个生态养生项目成为吸引游客的亮点。十一期间，鸡冠洞百亩牡丹园中的千人瑜伽表演，更是把“吐纳养生”引向了健身表演层面。
生态养生在栾川，品味栾川山珍养生宴使人在享受健康的同时大快朵颐。养生宴推出特色养生菜品４大系列１４４种，以山参、羊肚菌、鱼翅等为原料研制开发的君山佛跳墙养生汤，使山珍海味尽收“一碗”。
冬季，栾川伏牛山滑雪运动和九龙山温泉泡汤，又将生态养生引入另一佳境。
目前，栾川县委、县政府把挖掘民俗文化、老子道家文化、生态文化、养生文化、温泉文化等作为发展文化娱乐业的核心内容，开发出一系列新的生态养生产品，全力打造“休闲栾川——健康之都”！
建设旅游县城，打造中原最佳旅游目的地
“旅游产品最忌模仿，特色才能取胜。”栾川县委书记张献会经常这样告诫旅游开发者。
栾川县城仍然需要建设与创新。
为了创新城市建设风格，避免千城一面，县委书记张献会、县长谷树森等决策者大胆创新，像建设公园一样来规划建设新县城，常务副县长李灵敏、副县长赵振峰也精心指导城市建设。他们把县城南环路规划到距县城中心２公里开外的群山背后，就像照相机的变焦镜头一样把以前可望而不可及的九座山头一下拉到县城的怀抱，构成了城在山中、山在城中的独特景观。
栾川四面环山，夏秋季节因东部相对开阔，湿润空气容易进入，气候凉爽，冬春季节有熊耳山作屏障遮挡，风沙难以入侵，形成了“夏无酷暑、冬无风沙”的小气候。特别是自西向东穿城而过的伊河，在县城形成巨大的“Ｓ”形弯曲，巧夺天工般地构成了一幅天然的太极图。
但随着近年来栾川旅游知名度的迅速提升，四面八方的游人潮水般地涌进这座山城，使原本宁静的土地热闹起来。一时间，栾川县城面临着旅游接待这一严峻的考验。
经过反复论证，２００３年年底，《２００４年－２０２０年栾川县旅游县城发展总体规划》出炉，把栾川县城的功能定位为“中原地区独具特色的园林城市和旅游服务基地”。其实质就是把旅游发展全方位地融入到栾川打造山水名城的大背景中来规划，把旅游业作为城市发展新的内在动力和支柱产业来打造，把整个旅游县城作为最大的、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营。
栾川旅游县城的建设与发展，是循序渐进的。栾川对城市建设注重综合服务功能，将旅游、交通、餐饮、文化娱乐、安全保险、公共服务、市场秩序、环境保护等综合规划，分期建设，把县城建成一个旅游综合服务中心。
栾川旅游县城建设，始终贯彻老子的道家思想，建成一座“道法自然”之城。进入栾川县城就如同到达风景区，处处是亮丽的风景。栾川的街道、公园的名称与山水及历史名人密切关联（如伏牛路、君山路、伊滨休闲区等），县城的建筑高度明确限制，目的是不让高耸的楼顶遮挡游人的视线，使县城与周边山水环境相协调，突出艺术效果。
“栾川县城就是一幅画，她是以画家的眼光设计的。”来自首都的两位画家如此赞叹。如今，栾川４．２平方公里的旧城面貌焕然一新，累计投资３０亿元规划建设的６．６平方公里的城东新区，完成了１８条道路、１２座桥梁、３个公园、３座四星级宾馆以及休闲度假、文化娱乐等７２个大型项目。“全国卫生县城”、“全国文明县城”、“全国生态建设示范县”和“全国最佳人居环境范例奖”、中国优秀旅游名县等荣誉纷纷落户栾川；一座“山水园林相间、生态环境优美、建筑风格独特、功能设施齐全”的新栾川似一颗明珠闪耀在老君山脚下。
旅游管理创新，从行业管理走向旅游目的地管理
把管理纳入建设范畴，以管理促提升是栾川旅游发展与创新的又一特点。
从建设的高度进行管理。栾川围绕打造中原最佳旅游目的地的目标，把常规的行业管理提升为目的地管理，建立与目的地管理相配套的旅游领导和管理组织。成立以县委副书记郭宜品为组长，县委常委、武装部政委袁祖家、县委常委、宣传部长宗玉红、县人大副主席张记、副县长黄玉国、政协副主席郭二毛等四大班子领导为副组长的旅游领导小组，对旅游活动所涉及的社会文化、交通、安全、林业、环境保护、县城建设、文明服务、市场秩序等领域进行全方位的管理，最大限度地组织、动员各种资源，形成发展的合力。三大规划，指导栾川建设特色鲜明、功能完善、设施齐全的旅游产品。２００２年以来，栾川县先后编制了《栾川县旅游业发展总体规划》、《２００４－２０２０年栾川县旅游县城发展总体规划》和《栾川县旅游营销规划》这三大规划，指导和推动了栾川旅游业的发展。三大规划分别确立了“山水栾川，生态旅游”、“休闲栾川，和谐家园”和“绿色栾川，健康乐园”的基本理念。同时，栾川围绕“二区一带一中心”的旅游总体开发格局，建设了老君山、鸡冠洞、龙峪湾、伏牛山滑雪度假区为主题的“南部伏牛山黄金旅游带”和以国家卫生县城、文明县城、生态示范县等为名片的县城旅游服务中心，以重渡沟、九龙山温泉为依托的东部旅游区和以倒回沟、抱犊寨、望牛岭、钼矿工业基地为依托的西部旅游区，使栾川成为中原地区最具吸引力的旅游目的地。
整合资源，形成了一个清晰完整的旅游目的地整体形象。栾川最大的资源是环境，最大的卖点是健康。重渡沟风景区是水的世界、竹的海洋，是纯朴的农家乐园和绿色的休闲会所；老君山、龙峪湾是天然的生态园，生物多样性公园，被人们称为“中原肺叶”和动植物基因库，特别是老君山老子归隐修炼处，被人们视为神奇美妙之山。栾川跳出旅游看旅游，成功推出了“山水栾川”、“休闲栾川”和“健康栾川”的整体形象。杨乃济教授总结说：“栾川——一座生产健康的绿色工厂！”
栾川依托着丰富优美的自然景观发展生态旅游，凭借老子隐居栾川的文化积淀，不断建设与创新，建成了一座“道法自然”之城，并为生态旅游产品注入了文化内涵，这是一个正在崛起的旅游目的地。
理念与发展
——栾川发展县域旅游经济的探索与实践（四）
本报记者 韩嘉俊 张莉娜 通讯员 张志钦 郝爱琴
栾川从开发生态旅游产品，打造精品景区开始，大力发展生态观光游，推出“山水栾川”；进而加强旅游产业开发，形成旅游产业群，大力发展生态休闲游、度假游，推出“休闲栾川”；接着深度挖掘栾川生态观光产品内涵，总结推出健康理念，升华扩大栾川旅游的内涵与外延，提出“栾川不卖山水卖健康”的响亮口号，建设“健康栾川”，打造中国“健康之都”，这就是栾川旅游发展的“三步走”战略。
这一发展历程，展示了栾川以科学发展理念为指导，始终把握市场规律，不断推陈出新，超前思维，科学定位，党政主导，市场运作，始终走在发展前沿的胆略和气魄。
在青山绿水中掘金
“栾川的青山绿水给百姓带来了金山银山。旅游业不仅使数万百姓致富，并且带动了观念更新、环境革命和文化发展，为栾川持续进步搭起了一个新的平台……”在２００６年全县经济工作会议上，县长谷树森说。
栾川北靠熊耳山，中间遏遇岭，南瞩伏牛山，山涧溪流成瀑、成泉、成潭，最后汇聚成伊河、水河、育河和明白河，形成了“四河三山两道川”的基本地貌；森林覆盖率高达８３．３％，整个栾川绿树掩映，层峦叠嶂，奇峰兀立，瀑布成群。八百里伏牛山胜景荟萃栾川，地上山水美景醉人，地下溶洞奇观诱人，灿烂的老子文化、民俗文化熏陶着一代又一代人，栾川犹如一座世外桃源，幽静、古朴、亮丽。
这山水胜景，守望了一代又一代人。
时光锁定在２０００年，栾川县四大班子领导形成共识，提出了“工矿兴县，旅游强县，特产富县”的三大发展战略，把旅游强县作为调整产业结构、优化资源配置、培育新的经济增长点的第一发展战略，打响了一场“干部群众齐动员，集体民营一起上，全党抓旅游，全民干旅游，誓要山水变黄金”的群众化旅游经济战。一时间，栾川县兴起了旅游景区开发热朝，鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、老君山、倒回沟、养子沟等一个个风景区闪亮登场，似天工雕凿，巍峨挺拔；似出水芙蓉，俏丽诱人。
久居喧闹都市的人们来了，走了，又来了，这股人流飞速上涨。２００１年，１９万；２００２年，６０万；２００３年，１８０万；２００４年，２４９万；２００５年，３８９万……还真的给栾川送来了一桶又一桶“金”，栾川２０％的农民依靠旅游业致富了。
栾川刮起的开发青山绿水的旋风，不仅给百姓带来了财富，而且带来了一场深层次的变革和创新，推动了县域经济结构调整，加快了社会经济产业革新和发展，带活了房地产、交通、商贸、加工、农业（种植、养殖业）等数十个行业。
在产业扩张中创新
“栾川要真正实现旅游强县目标，必须着力推进四个转变，即由单一的观光游为主向以观光游为基础、休闲度假游为重点、社会特色游为补充的多元化转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由小弱散向规模化、集约化产业化转变，由门票经济向产业经济转变。”县委书记张献会如是说。
栾川旅游用了四年时间，做足了原生态山水观光文章。但保持持续快速发展，必须在旅游产业化上做文章，由观光游向休闲度假游转变，要引得来客，留得住人，钱有处花。于是，县委、县政府一班人，狠抓旅游产业化、市场化，围绕吃、住、娱、购四大环节，出台扶持发展政策，鼓励投资，狠抓项目建设，扩张旅游产业。
发展旅游，交通先行。国家交通部、省委省政府、省交通局、省旅游局、洛阳市市委市政府、洛阳市旅游局等对栾川发展旅游业十分支持。２００２年以前，从洛阳到栾川，开车需要６小时，道路严重制约了栾川旅游的发展。于是，交通部、省委省政府等部门投入９．８亿元建设资金，建成了１４８公里的洛栾旅游快速通道，使洛阳到栾川的车程缩短到２小时，栾川对外出口也由原来的２个拓展到６个，进入栾川更为便捷。
２００４年１１月，《中国旅游报》社在栾川举办了旅游投资洽谈会，全国３０多家旅游投资商聚首栾川，考察栾川旅游资源和旅游产业项目，这是栾川以游招商、狠抓项目建设推动旅游产业发展的一项重大举措。这一聚会，宁夏贺兰山索道公司投资３０００多万元，在龙峪湾景区建成了“中原第一索”。县委、县政府抓住旅游业持续火爆、人气不断飙升的大好机遇，优化投资环境，坚持以游招商，使大批项目落户栾川。先后由香港天地辉煌、北京协成、上海银佳、厦门钨业、江西亿嘉等知名企业向栾川投资达３５亿元，建设项目由旅游宾馆、饭店，扩展到房地产、体育、文化、娱乐、休闲等领域。同时，栾川还从旅游企业改制入手，激发企业活力。
“重渡沟是生态旅游开发的典范，是农家宾馆的楷模，是旅游带动脱贫的榜样！”省长李成玉到重渡沟考察时说。但是原来的重渡沟风景区却是一家乡办集体企业，由于建设资金投入有限，景区发展缓慢。２００４年，重渡沟经营权成功转让，新公司连续投入４０００多万元，完善景区设施，强化宣传营销，于２００５年成功晋升国家４Ａ级风景区。重渡沟已经成为中部地区生态旅游的一个响当当的名牌。
优美自然山水风光是发展旅游的基础。重渡沟又动员广大群众，发展“住农家屋、吃农家饭、体验农耕文化”的“农家乐”，不仅拉长了旅游产业链，而且创造了乡村旅游的新品牌。
旅游发展与建设社会主义新农村相辅相成。栾川在重渡沟、养子沟、倒回沟、白石崖、通天峡、鼎室山、蟠桃山、伏牛山滑雪场等自然生态优美的山村发展“农家乐”，建设新农村，使重渡沟、养子沟村的农民人均收入由２０００年的不足５００元，增加到目前的１万多元。
服务项目的建设，迅速扩大了栾川旅游产业规模。短短几年时间，栾川建成特色旅游街区３条，发展中档以上宾馆３７家，其中四星级宾馆１家、三星级宾馆１家，发展农家宾馆７８３家，总接待床位３万余张。旅游购物市场１２个，组建了３处大型旅游演艺广场。旅行社发展到１２家，旅游直接从业人员达２．１万人。旅游产业规模不断扩大，为县域经济持续发展增添活力和后劲。
在策划创新中前行
“栾川模式”的显著特点就是始终把创新作为主题，不断推出新理念、新举措，创造亮点，制造卖点，迈入发展佳境。
在２００３年之前，栾川旅游还是“干半年歇半年”，冬季旅游市场一片空白。有一次，县旅工委主任孙小峰在出差途中，听说北京一个老板有意投资建设滑雪场。于是，他四处联络寻找，把北京协诚公司总经理王晓航请到栾川，投资１．２亿元建成的伏牛山滑雪度假区。如今，到伏牛山滑雪已经成为拉动中原冬季旅游市场的龙头项目。
栾川把握旅游市场发展潮流，不断开发新产品，升华生态游、休闲游，在适时推出健康游的同时，坚持差异互补，控制同类产品低水平重复开发。鸡冠洞突出地下宫殿溶洞游，老君山突出道教文化游，龙峪湾突出生物多样性和森林游，重渡沟突出山水韵竹乡情的农家游，养子沟突出樊梨花教子养子文化游，九龙山突出温泉游，伏牛山滑雪场突出健身康体滑雪游。这些景区在全省区域内形成了差异互补的特色格局，为打造栾川旅游目的地奠定了基础，也在中原诸省乃至北方形成了较强的旅游市场。
北京旅游学院教授杨乃济评价道：“栾川山水背后有含金量更多的东西，栾川旅游出售的健康足以达到‘五星级’。于是，栾川挖掘生态旅游景观的文化内涵，以健康理念统领栾川旅游，定位栾川旅游；围绕老子思想，围绕健康养生主题策划旅游产品二次开发，推出一系列与消费者潜在需求相契合的特色新产品，使栾川旅游不断焕发新魅力。栾川旅游将培育和营销‘绿色栾川健康乐园’的品牌，着力打造中国的‘健康之都’！”
栾川旅游已形成了产业集群，产生了集群效应，塑造了旅游品牌。
旅游发展进入了策划时代，产品需要策划，精心包装上市；营销需要策划，不断出奇制胜；产业需要策划，确保持续发展。栾川旅游由生态游，发展到休闲游，再迈向健康游，这不仅是工作理念的创新发展，是产品开发和包装的深度挖掘与提升，也是整体旅游产业策划的创新与发展。
栾川旅游发展之路，诠释了思路决定出路，理念决定成败的哲理。
