前不久，焦作在随省旅游局到台湾推介考察后，收获颇多。一是整个旅游形势竞争非常激烈，焦作旅游的宣传力度特别是境外宣传力度需进一步加大加强；二是台湾重视旅游的程度、成熟程度很高，氛围很浓，市场开发的潜力很大；三是台湾旅游管理和服务比较成熟，特别是导游服务和旅游服务中心建设等方面的经验值得借鉴；四是旅游业发展潜力大、发展前景非常广阔，经济越发达，生活水平越提高，旅游业就越兴旺。台湾之行，也发现了焦作市旅游业发展中存在的不足，因此，及时认真总结近几年该市旅游业发展中的宝贵经验，对于推动焦作市旅游业发展继续攀登新的台阶有着非常重要的现实意义。
一、肯定成绩，总结经验，坚定不移地把旅游业做大做强做精
近两年来，尤其是２００４年初召开全市旅游工作会议以来，焦作市旅游业发展紧紧围绕“巩固好基础，争创新优势，再上新台阶”的总体思路，深入贯彻市委书记、市人大常委会主任铁代生“发展旅游业的态度要坚决，不能动摇；抓旅游工作的力度要加大，不能放松；对旅游工作的领导要加强，不能削弱”的重要讲话精神，认真实践“三个始终”，即始终在冷思考中进行总结，始终在查问题中不断完善，始终在争一流中奋力拼搏的核心内涵，精心打造了“焦作山水”、“焦作现象”、“焦作服务”三张“名片”，全市旅游业在新的阶段下产生了新的变化，树立了焦作良好的城市形象。
——以精品景区建设为抓手，扮靓焦作山水。近两年来，在原有配套设施的基础上，全市各主要景区景点累计投资２亿多元，精心打造了一批精品工程，为焦作山水增添了新的亮点。云台山景区建成了占地３５万平方米，集主体山门、售验票房、游客中心和购物中心及可容纳５０００辆车的大型绿色生态停车场于一体的综合服务区，量身订购了１００辆豪华旅游观光巴士，开通了区间车，导入了数字化管理系统，景区步入了良性发展的快车道。２００５年年底，云台山景区获得了“全国创建文明风景旅游区先进单位”称号。今年７月份，云台山景区又成功入选首批中国国家自然遗产预备名录。青天河景区开发完善了东峡、西峡和靳家岭景点，开通了青天河至靳家岭观光索道，神农山景区开通了白松岭至一线天观光索道，使景区的容量和可观赏性大大增强。去年１２月３１日，青天河和神农山景区双双摘得“全国重点风景名胜区”荣誉头衔。此外，韩园成功创建为国家３Ａ级旅游区，朱载堉纪念馆成功创建为国家２Ａ级旅游区，景视城成功入选“中国十大影视城”行列，陈家沟进行了大规模的扩建和新建，使景区具备了大规模接待游客的条件。同时，为营造优美的旅游环境，我们还进一步充实完善了通往“五大景区、十大景点”的交通指示、引导标志，拆除了旅游道路沿线有碍观瞻的建筑物和违障设施，清除了道路两侧的建筑垃圾和杂物，杜绝了乱堆、乱放现象，建成了中心城区通往各主要景区（点）的景观大道、绿色通道，精心为游客营造了舒适、畅通、安全的旅游环境。通过精品景区的创建，全 市“五大景区、十大景点”的接待能力、管理水平、品位档次均得到了较大程度提升。焦作山水以其更加精致的容颜每年吸引着８００多万海内外游客前来观光游览，成为我市不可多得的城市名片。
——以锐意创新为动力，深化“焦作现象”。焦作市旅游从无到有、从小到大、从默默无闻到声名鹊起的变化，城市从煤城到优秀旅游城市的成功转型，以及旅游业对经济社会发展的巨大拉动作用，引起了社会各界和各级新闻媒体的广泛关注，被赞誉为“焦作现象”。２００３年１１月９日，《人民日报》在头版头条刊发消息“从‘黑色印象’到‘绿色主题’”，全面介绍焦作作为资源枯竭型城市的成功转型经验。２００４年９月１２日，由中国旅游报社和河南省旅游局联合举办的“焦作现象”国际研讨会在北京人民大会堂举行，国内外旅游专家一致肯定了“焦作现象”，称我市在发展旅游业上的成功做法为资源枯竭型城市的转型和温冷地区旅游业的发展提供了有益借鉴，具有典型的示范带动作用；并赞誉“‘焦作现象’是中国旅游发展史上的一个奇迹”；“焦作旅游业发展应载入中国旅游业发展史册”。２００５年９月，经全国中小学教材审定委员会初审通过，焦作市城市转型的经验被编入普通高中地理课程教科书。但是，作为一种现象，必然是某一特定阶段的产物，有其时效性。如何保持“焦作现象”的连续性和可持续性，进而推动焦作旅游业的可持续发展。全市上下也在发展中不断地进行着创新和深化，于是，从城市创优到景区创Ａ，从旅游硬件的改善到从业人员素质的提高，从精品景区的建设到旅游服务品牌的创建，从政府主导为主到政府主导与市场运作并重，我们不断地对“焦作现象”进行着阶段性地推进和深化发展，并在现阶段下赋予“焦作现象”为“引领功能、标准效应、进取意识、拉动作用和市场运作”五个新的内涵，“焦作现象”已成为国内旅游界的一个“标杆”。近年来，已先后有广西桂林、广东潮州、陕西西安、江苏宿迁等５００多个县市级以上“焦作现象”考察团先后走进焦作考察、交流。
——以优质服务为基础，打造世界杰出品牌。旅游服务是旅游业永远的主题，未来旅游业的竞争关键取决于旅游服务的竞争。基于这种认识，市委、市政府提出了旅游服务创品牌的工作思路。活动开展以来，创品牌工作得到了市委、市政府主要领导的高度重视，铁书记多次就旅游服务工作作出批示，并亲自带队到北京召开焦作旅游服务征求意见会，诚恳征求北京旅游专家及普通游客对焦作旅游服务工作的意见和建议，在北京引起了强烈反响。毛市长十分关注旅游服务创品牌工作，多次在各种会议上强调做好服务工作的重要性。全市各级各部门从抓好旅游服务软硬设施建设入手，努力做到旅游服务硬件过硬，软件到位。市委、政府两办和市旅游管理部门先后出台了加强旅游服务工作的意见、制度、公约４２项，制订了景区景点、旅行社、宾馆饭店、旅游车队、定点饭店、定点餐馆、定点商店７个行业不同内容的“旅游服务创品牌”具体方案，使全市旅游服务从简单粗放逐步向规范有序转变；在此基础上，面向社会作出了“不让一位游客在焦作受委屈”的承诺，在单一的自然山水旅游游产品基础上开发出了历史文化游、科普知识游、体育健身游等１０种旅游产品，最大限度地做到以游客为本，实现了旅游服务的人性化；推出了能够满足不同层次、不同年龄、不同地域游客的个性化食谱，强化了旅游教育培训力度，增强了旅游服务从业人员为游客提供个性化服务的意识，追求着旅游服务的个性化。鉴于我市在抓旅游服务工作方面的突出成绩，２００４年１１月２３日于南京召开的“２００４世界旅游推广峰会”上，峰会组委会颁发给我市“卓越客户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项。２００４年１２月８日，河南省旅游服务工作座谈会在焦作召开，省政府向全省推广焦作市旅游服务工作的经验做法。２００５年１０月１３日召开的河南省旅游产业发展大会上，省委、省政府领导和国家旅游局局长对我市旅游服务所取得的成绩给予了充分肯定，我市还在大会上作了典型发言。从去年９月份开始，世界旅游评估中心、世界旅游推广峰会全球秘书处组织国内外旅游专家对焦作旅游服务工作进行了５个多月严格的考察了解。在详细认真的评估后，今年２月１７日，世界旅游评估中心和世界旅游推广峰会全球秘书处经过详细的检查和评估，决定授予焦作旅游服务“世界杰出旅游服务品牌”。焦作市成为国内惟一一个获此殊荣的城市。旅游服务已成为该市旅游和城市的又一张生动而鲜亮的名片。
——以科学促销为指导，强力拓展高端客源市场。围绕打造“一山一拳”品牌，我们在宣传促销的形式和方法上进行不断求新、求变，使宣传促销更具规模化、专业化和科学性，从而实现了客源市场的不断拓展，使客源市场逐步向经济发达地区和海外高消费客源市场加速转变。一是在促销形式上求新。在坚持新闻媒体和大篷车不间断促销的同时，我们大力倡导诚信旅游，组织旅游部门先后赴１６个重点客源省市，为各地在开展诚信旅游、拓展“焦作山水游”客源市场方面作出突出贡献的旅游社送去了“焦作山水游诚信旅行社”匾牌，此举不仅大大调动了各地组团社的积极性，而且有效地树立了焦作“诚信旅游目的地”的良好形象，实现了焦作山水知名度和美誉度的“双赢”。二是在重大节庆活动举办方式和内容上求新。先后成功举办了第三、第四届焦作山水国际旅游节和红叶节以及第五届焦作山水国际旅游节，特别是第四届焦作山水国际旅游节，我们把太极拳和云台山世界地质公园有机组合起来，精心组织策划了规模宏大、气势壮观的“十万太极人穿越云台山”大型主题活动，设置了云台山、陈家沟、神农山、青天河、影视城五个分会场，向广大游客充分展示了“十万名太极人太行山上齐练太极名拳”的壮观场面，以及焦作山水的无限魅力、太极文化的深厚内涵，使太极拳和焦作山水的名声更加远播于海内外。而第五届焦作山水国际旅游节，我们更是独具匠心地以“焦作山水奉献劳动者，优质服务献给最可爱的人”为主题，邀请到了全国各条战线上著名的劳模代表、２００５年度感动中国人物代表、航天英雄代表和奥运冠军代表等劳动者的代表参加，为开幕式剪彩，为荣誉揭牌，并接受焦作市委、市政府为他们颁发的云台山世界地质公园五大园区视察证书，充分体现了焦作山水以人为本、奉献社会的根本宗旨，极具个性色彩，极尽轰动效应。鉴于近几年我市节庆活动在扩大对外开放与交流、促进经济社会和谐发展、树立焦作城市和旅游的良好形象等方面产生的巨大推动作用和广泛社会影响，“焦作山水国际旅游节”被节庆中华协作体理事会第一届一次会议推选为“节庆中华协作体理事会理事单位”，中国焦作太极拳交流大赛暨焦作山水国际旅游节节徽在近百个节庆徽标中脱颖而出，获得了最具视觉效果奖。三是在客源市场的开拓重点上求变。我们对客源市场进行了战略性调整，把重点转向了江苏、浙江、福建、广东、上海等东南沿海经济发达地区以及韩国、日本、台湾、香港等境外市场，先后组织促销团多次赴上述客源地进行大规模推介活动，从而逐步确立了焦作山水在东南沿海地区的市场影响，初步打开了韩国、日本、台湾、香港等境外客源市场。目前，该市客源市场的重点已由半径６００公里以内的第一客源市场逐步转变为半径６００公里以外的第二客源市场和境外的第三客源市场。
焦作山水的精品化、焦作现象的标准化、焦作服务的人性化，使焦作旅游和城市在国内外的知名度越来越高，受到越来越多中外游客的青睐，有力地促进了焦作旅游经济的快速发展。去年全市共接待游客８０５万人，实现门票收入２．２亿元，旅游综合收入达到４７亿元，占当年ＧＤＰ的８．４％，比“十五”初期提高了７个百分点。全市经济发展驶入了快车道，走出了一条符合焦作实际、具有焦作特色的经济转型之路。党和国家领导人贾庆林、李长春、罗干、刘云山、吴仪到焦作调研时，对焦作城市的变化以及旅游业的快速发展都给予了充分肯定。
总结焦作市旅游业近两年快速发展的经验，必须坚定不移地坚持政府主导和市场化运作并重指导旅游业发展，必须坚定不移地搞好旅游基础设施建设，必须坚定不移地提高旅游服务质量，必须坚持不移地发扬“敢于创新、勇争一流”的创业精神。全市上下要继续坚持和利用好这些宝贵经验，倍加珍惜当前该市旅游业发展的大好氛围和局面，始终保持该市旅游业快速发展的良好态势，坚定不移地把旅游业做大做强做精。
二、认清形势，找准问题，不断加快旅游的产业化进程
在肯定成绩的同时，必须更加清醒地认识到，旅游业作为一项朝阳产业，已得到各级政府的高度重视，发展旅游业已成为各级政府的共识。并且，旅游已日益成为一种无国界的活动，各地也都在积极谋求与国际接轨，做大做强旅游业，可以说，我们面临的竞争压力日益加大。同时我们还必须认识到，当前我市旅游业的发展仍然处于一个“爬坡”阶段，旅游业发展过程中还存在着一些亟待解决的突出问题，主要表现在一是产业规模小，在旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素中，目前仍仅局限于游、住和行上，其他要素发展滞后，对旅游总收入贡献率较小，带动作用不强；二是境外游客少；三是经济总量低，旅游经济仍局限于门票经济，特别是旅游创汇率低。四是景区之间发展不平衡。这些问题的存在，在很大程度上制约了我市旅游接轨国际市场，实现向更高阶段发展的步伐。在今年年初召开的全市旅游产业发展大会上，市委、市政府印发了《中共焦作市委、焦作市人民政府关于加快旅游产业化发展的意见》，进一步明确提出了“十一五”期间要把旅游业培育成我市国民经济重要的支柱产业这一奋斗目标，确立了１７项工作重点，以此加快旅游业发展步伐，拉长产业链条，完善产业体系，培育产业主体，壮大产业规模。全市上下必须要紧紧围绕《意见》要求，进一步增强危机意识、责任意识和发展意识，加速推进我市旅游业的发展由注重数量规模型向注重质量效益型转变，由低水平的初级服务向人性化的优质服务转变，由政府主导向政府主导、市场运作转变，倾力把焦作市打造成为享誉国内外的旅游名市和旅游经济强市。
三、统筹兼顾，全面备战，努力推动全年旅游工作再上新台阶
——继续深入抓好“三创”工作，不断提升我市旅游业发展整体水平。继续深入抓好旅游景区创精品、旅游环境创优美、旅游服务创品牌工作，认真组织旅游景区（点）开展创Ａ和创建文明景区工作，促进景区在交通、游览、安全、卫生、购物、通讯、环保、综合管理等方面不断完善和提高。加紧督促旅游景区周边环境整治，加大整治工作力度，尤其是对焦克路、焦辉路、云台大道等旅游道路的周边环境，要进行重点整治。突出抓好“旅游服务创品牌”工作，进一步修订完善各项服务标准，健全各项规章制度。抓好旅游队伍建设，加强从业人员集中培训，组织举办旅游服务技能大赛，建立旅游服务意见征询制度，不断提高焦作旅游服务的质量和水平，切实维护“世界杰出旅游服务品牌”的品牌形象。
——认真实施旅游品牌战略，强化旅游宣传促销。不断加大对东南沿海和东南亚地区的宣传促销力度，继续深入东南沿海和韩、日、泰、港、澳、台等东南亚国家和地区进行宣传推介。同时，大力开发省会城市和沿海经济发达城市客源市场，邀请旅行商前来踩线、座谈，组织促销团走出去开展宣传促销，吸引高端游客入焦。认真办好第五届焦作红叶节，拉动十一黄金周后旅游市场。继续扩大媒体旅游宣传力度，进行不间断、叠加式宣传报道，扩大影响。强化面向公众的旅游宣传，在入市口、车站、宾馆等场所设置旅游公益广告、旅游服务中心窗口等，方便游客，营造旅游城市氛围，提高服务水平和效果。建立旅游宣传促销奖励机制，对在招徕海外游客工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰或奖励。
——着力营造和谐旅游环境，树立焦作旅游良好形象。严格市场准入制度，进一步加大市场治理整顿力度，建立健全行政部门监督、行业自律、游客评议“三位一体”的旅游管理机制。完善旅游质量监督、旅游监察执法工作，建立相关部门横向联动和县市区上下联动的旅游市场联合执法机制，有重点、分步骤地打击非法旅游经营行为；尽快建立健全市旅游协会和旅行社、星级饭店等行业分会，提高旅游行业的自律能力；在中心城区规划建设配套完善的旅游咨询投诉服务点，做好游客咨询服务和投诉受理工作，切实维护好旅游市场秩序。加强对星级宾馆饭店的日常管理和复核，进一步加快旅游星级饭店发展步伐。加强对旅行社的日常管理和考核、年审，积极组织参与河南省诚信旅行社、诚信旅行社示范单位创建活动，营造诚信守约的旅游发展环境。
——加快市场化运作步伐，做大做强焦作旅游业。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。进一步充实完善旅游产业项目库，重点策划、包装一批优势旅游项目，认真做好招商工作，努力拓宽旅游投资渠道。加快我市旅行社发展，培育１～２家基础好、信誉好、经营好的旅行社，给予贷款、税收、经营方面的支持和优惠；大力发展国际旅行社，增强旅行社竞争能力。继续探索建立多元化的投融资和经营机制，制定优惠的投资政策，吸引地方、部门、集体、个人共同对旅游业进行开发建设，推动焦作市旅游业的可持续发展。
——加快旅游配套设施建设，进一步拉长旅游业链条。进一步加快旅游服务接待体系的构建和完善，重点完善旅游服务“购、娱、行”要素。加快风味小吃一条街、餐饮娱乐一条街、休闲购物一条街的建设步伐，构建焦作旅游特色街区，拉动旅游消费。各星级宾馆、饭店要结合自身优势，有针对性地推出游客喜闻乐见、富有焦作特色的演出节目，使我市的晚间娱乐文化更丰富、更多彩，满足市场需求。进一步加大旅游商品、纪念品开发力度，规划建设一批旅游商品购物中心。要加快筹建焦作山水旅游展厅，全面展示焦作市城市建设成果和旅游工作成效。
——认真备战十一黄金周，确保实现“四统一”目标。旅游业已成为焦作市国民经济中的一项重要产业，抓旅游工作就是抓经济工作。五一、十一黄金周是一年中游客出行量最大的两个黄金周，抓好十一黄金周将有力地带动后半年旅游业的发展。各级党委和政府要站在全市国民经济发展和树立焦作良好形象的高度，把十一黄金周的各项准备工作和旅游接待服务工作作为当前的中心工作，摆上重要位置，集中领导，集中精力，集中时间，切实抓紧抓好。各县市区要结合往年的情况，认真研究今年十一黄金周可能出现的新情况、新问题，制订好十一黄金周整体工作方案，做到主要领导亲自抓，主管领导具体抓，相关部门配合抓。市假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合，形成齐抓共管的局面。旅游部门要切实做好行业管理和业务指导工作，以饱满的工作热情和认真负责、精益求精的态度，扎实做好各项服务工作。所有工作任务，都要做到责任单位有落实，工作措施有落实，时间进度有落实，确保今年十一黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一目标的实现。 |
