8月4日，河南省人民政府在郑州召开了进一步加快伏牛山生态旅游发展工作座谈会。这次大会，是继去年10月召开的全省旅游产业发展大会之后的一次专门研究制定河南旅游业实现跨越式发展具体政策措施的重要会议。她对加快伏牛山生态旅游业发展，打造伏牛山生态旅游品牌，全面提升河南旅游业整体形象和竞争力，把旅游业培育成重要的支柱产业，更好地发挥旅游业在全面建设小康社会和促进中部崛起中具有十分重要的战略意义。

    首先，加快伏牛山生态旅游发展是河南转变经济增长方式，优化产业结构的迫切需要。

    河南是一个经济大省。“十五”期间，全省经济社会持续快速发展，经济总量连续7年位居全国第五位。特别是2005年，全省GDP总量为10535.20亿元，成为继广东、山东、江苏、浙江之后全国第五个经济总量超万亿的省份，位居中西部各省区第一。目前，河南无论是发展速度还是经济总量在全国、中西部都具有明显优势。但是其经济结构、质量和效益指标却不太理想，主要是全省第三产业发展明显滞后，低于全国平均水平10个百分点。因此，按照党中央、国务院所提出“河南要在‘十一五’时期和促进中部崛起中，抓住并利用好难得机遇，认清省情，发挥比较优势，实现更大规模、更高水平的发展”的要求，迫切需要以科学发展观为指导，通过转变增长方式，优化经济结构来实现河南从经济大省向经济强省的跨越式发展。而在此关键时刻，河南省人民政府做出“加快伏牛山生态旅游业发展”的决定，对推进经济结构调整，带动相关产业特别是第三产业发展的综合作用，具有十分重要的现实意义。正如省长李成玉在大会重要讲话中指出的那样：加快发展伏牛山生态旅游是优化提升我省产业结构的需要。我省不仅具有文化资源优势，也具有生态资源优势，加快旅游业发展，必须发挥以“三点一线”文化和以伏牛山生态为主的两种资源优势形成相得益彰的两大旅游增长极。

    其次，加快伏牛山生态旅游发展是河南发挥自然资源优势，提升国内国际旅游竞争力的难得机遇。

    河南是一个资源大省。河南地处中原，历史悠久，是中华民族的文明发祥地之一。她不仅文化资源厚重，而且自然资源丰富，其地理位置和比较优势更加明显。从全球经济发展的大趋势来看，旅游业是一个朝阳产业。据世界旅游组织统计，早在上世纪90年代，全球旅游总收入已超 过石油和军火工业而成为全球最大的经济产业。去年国际旅游收入达6820亿美元，占全球贸易额的30％。预计到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达20000亿美元，国际旅游人数和消费平均增长率分别为4.35%和6.7%，远高于世界经济年均3%的增长率。从我国旅游产业竞争的总体格局来看，为到2020年实现旅游强国之梦，目前已有24个省市区把旅游定为支柱、先导或重要产业。从河南旅游产业发展的增长方式来看，“十五”期间所取得的快速发展，主要得益于“三点一线”的大力开发与成功营销。去年全省共接待海内外游客超过1亿人次，实现旅游总收入突破800亿元。这两项数字，与全国发达省份相比还有很大差距，但潜力巨大。那么，河南旅游业如何利用转变增长方式，优化经济结构的难得机遇，充分发挥自然资源（据普查，全省共有14479处）优势，应对多层次市场需求，使河南旅游业从观光型向观光、休闲、度假型转变，推动国际国内旅游并举，形成区域内市场竞争格局，是摆在我们面前的一个重要课题。因此，省长李成玉在大会重要讲话中明确指出：面对国内外旅游市场更加严峻的挑战，我们要在新一轮的竞争中巩固老市场，开拓新市场，继续保持较快的发展态势，必须发挥伏牛山生态旅游资源优势。打造国内生态旅游品牌，形成与“三点一线”交相辉映的旅游产业大格局，全面提升我省旅游的整体形象和市场竞争力。

    其三，加快伏牛山生态旅游发展是河南建设旅游城镇，促进城镇化进程的必然要求。

    河南是一个人口大省。河南在《十一五规划》中提出：要“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”，以实现全面建设小康社会的目标任务。按照科学发展观的要求，加快城镇化建设是推进农业现代化的重要前提之一。河南有近1亿人口，是全国的第一人口大省，其中农村人口有7000万。虽然，去年全省人均GDP已超过1000美元（目前，已有1500余万河南农民在外打工，每年为家乡带回500亿元的收入），旅游消费正加速成为新的消费热点。但是，现实情况不容乐观，河南仍有近1500万富余农民需要通过就近转移来致富。根据河南省情,以创建“中国优秀旅游县”和“特色旅游城镇”为抓手，通过加快伏牛山生态旅游发展，促进旅游城镇建设，最大限度地实现富余农民就近转移致富，是加快河南城镇化建设步伐的必然要求。促进建设旅游城镇，发挥旅游产业功能的综合纽带作用，吸纳更多农村人口到旅游城镇居住，有效改善农民群众生产生活条件，改变就业方式，增加就业机会。建设旅游城镇，有利于发挥城镇对相关产业要素的聚集效应，有利于发挥城镇对相关产业的辐射带动作用，有利于拉长产业链条，促进周边农村地区的共同发展。同时，借鉴发达地区经验：建设旅游城镇，探索重点城镇建设新路子，推进农业产业化、工业、商贸、文化等各具特色，充满活力的新型城镇建设，发挥旅游城镇在统筹城乡、改善城乡二元经济结构中的独特作用，加快全省旅游城镇化建设进程，推动当地经济、社会、文化全面协调发展。

    其四，加快伏牛山生态旅游发展是河南发展农村旅游，推动新农村建设的有效途径。

    河南是一个农业大省。从拥有7000万农村人口和中国最重要的粮食主产区地位的角度已完全证明了河南是一个农业大省，且当之无愧。据有关资料显示，在伏牛山生态旅游区域内的洛阳、南阳、三门峡、平顶山、驻马店等5市所辖及其周边仍有19个县属于国家级（或省级）贫困县，贫困人口达245.34万。但八百里伏牛山生态旅游区域却拥有河南（14479处中）50%以上最具潜力的生态旅游资源。因此，加快伏牛山生态旅游发展，促进农村旅游，是一条贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村战略部署的有效途径，也是河南旅游业发展的一个历史任务，更是一次历史机遇，事关河南促进中部崛起、全面建设小康社会，构建和谐社会和社会主义现代化建设的大局。充分依托和利用“三农”资源加快发展伏牛山区域农村旅游，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持市场需求导向，尊重各地发展实际，依照产业发展规律，发挥产业关联带动作用，促进农村旅游快速发展，为推动河南社会主义新农村建设作出更大贡献！

    其五，加快伏牛山生态旅游发展，是河南构建和谐社会，实现可持续发展的战略决策。

    河南要实现旅游经济强省目标。去年10月，河南省委、省政府召开了全省旅游产业发展大会，制定了“把河南旅游业培育成重要支柱产业”的目标任务。要顺利实现这个目标任务，使河南从旅游资源大省向旅游经济强省跨越式发展，必须要有完整的、强大的产业体系做支撑。在积极推进旅游业改革开放，全面提高旅游业服务水平，巩固提升“三点一线”文化旅游精品的同时，加快伏牛山生态旅游发展（该地区已有国家级自然保护区7个，另有1个正在申报之中），形成生态旅游与人文旅游交相辉映，共同发展的大格局。本次大会制定的《河南省人民政府进一步加快伏牛山生态旅游发展的意见》的决定，正是河南省人民政府站在构建和谐社会，实现河南经济、社会、文化全面协调可持续发展的全局高度而做出的战略决策。因此，这就要求：一方面，各市县必须以大局为重，创新体制机制；搞好统筹规划，对外统一品牌；整合资源，突出重点，打造精品景区和精品线路；加大投入，搞好政策扶持，构建和谐景区。另一方面要切实加强生态保护。以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，正确处理旅游开发与生态保护的关系，加大生态资源保护力度，确保伏牛山生态系统的完整性、生物多样性和地质构造独特性。全面推进资源保护型旅游开发方式，资源节约型旅游经营方式，环境友好型消费方式，建设绿色旅游产业体系。