河南省旅游局、大河报、都市频道、河南旅游资讯网等于6月2日对登封某景区内一家店铺公开给导游“回扣”，疯狂“宰客”一事进行了暗访（点击查看）。此事迅速在社会引起反响，尤其在导游界引起轩然大波，不少导游致电河南省旅游呼叫中心（9600198），询问相关事宜。因导游“回扣”这一现象关系到导游的切身利益乃至生存，本网于近日推出“导游生存系列”报道，对“回扣”及导游生存问题进行了深入了解和剖析。
回扣种种
旅游途中的“回扣”，是指导游和驾驶员在带客人进入旅游商店购物，消费之后，从店方获取的各种好处费等，只要旅游车在购物点停下，就有人在车门口给你发放优惠卡片，如果你在里面购物了，收款员会要求你出示这张卡片……凡此种种，有参团经验的人都知道，所谓的优惠卡片是购物点用来给导游算回扣的凭据。此外，带领游客乘坐小交通（车船等）、逛小景点等，导游都可以收到不同比例的回扣。
导游带游客购物，都有“回扣”
据记者了解，在全国，导游带团进店有回扣已成为一个众所周知的事情。许多购物场所，包括大大小小的旅游商店、旅游商场等，都给导游一定数量的“回扣”，其中，许多地方都还有“进店费”，即游客即使不购物，导游仍然可以获得一定数量的进店费（或者停车费），以补偿导游和司机的辛苦，刺激他们的积极性。此外，各地还就提成总量形成了自己的“行规”， 全陪导游、地接导游和司机都有不同的分成比例。而在一些地区，司机也拥有是否进店的权利。如在由大理赶往丽江的途中，由于没有地接导游，司机会与全陪商量，带领大家进一家银器店消费。
部分导游：零工资，完全依靠“回扣”生存
在我国部分地区，如我省，旅行社还能给予导游一定的工资……其实也只能维持最拮据的生活而已，只有区区的两三百元。只有带团，才能获得每天30-50元不等的导补。而这对于导游生存来说，也只是杯水车薪。而导游真正的收入优势表现就是在购物的“回扣”上。这也成为导游的生命线所在。而与此同时，兼职导游（社会导游）则由于没有底薪，其对“回扣”的依赖更强。
值得注意的是，在我国部分省份，已经出现了旅游团队“零团费”、“负团费”的情况。而如何弥补接待社的损失呢？这个“大任”就落在了导游身上。导游先向旅行社缴纳“人头费”，之后就使出浑身解数，“疯狂”地向游客榨取“利润”。可以想象，没有购物的团队，导游只能做“亏本生意”。这也难怪有些导游一看到游客不购物就“来气”了！
“资深”游客：司空见惯
记者随机采访了一些游客，游客对旅游购物并不持太大的反对意见。对于游客“为了生存”而收取回扣也还是能够理解。一位经常旅游的游客甚至表示，了解了导游收取回扣的真相，也懂得了导游的苦楚，所以，他旅游期间，一般都配合导游前往商店，购不购物很随意。为的是导游能够收到“进店费”。他还称，看到许多导游也正式以这个“苦楚的借口”请游客“下车”。
普通游客：心有不甘，但见到好的旅游商品，总是要买
记者在街头随机采访了几位群众，在问及如何看待旅游购物时导游收取回扣这一现象时，大家都表示心有不甘。花了钱，没有买到“等值”的东西，的确心里会很憋火。但也有人称，如果真的是自己很中意的旅游商品，不管怎样也是会购买的。
记者还了解到，导游以及旅游商店的营业员，也正是利用当地旅游商品的“与众不同”，把商品描绘的是“天花乱坠”，钩起了游客购物的欲望，最终达到了商品交易的目的。
回扣：市场恶性竞争的结果，最终导致“恶性循环”
业内人士指出，现在游客的旅游心理还是不够成熟。游客过分追求低价的结果就是旅行社之间竞相压价，以低于成本价的团费拉拢游客，导游的收入更是只能通过购物或加点来收回。而导游带客人进景点、进商店，景点和商店需要支付给导游的辛苦费也只能由游客身上“扣”。归根结底，“回扣”其实是旅游市场竞争白热化的结果。而一切利益的回收只能在游客身上实现。
旅游业有这样一个“怪圈”：客人报名时拼命压价，生怕吃亏；旅行社为了做生意也只有低价接团了；″然后在地接社的报价上也拼命压价，地接社为了接团，只有在克扣客人的吃、住上下工夫，还有就是进店，卖景点，拿来补贴团费——客人觉得不满意，吃亏了，自己的钱花得不值得，这么远跑来高价消费？于是下次出去的时候更加拼命地压价……如此“恶性循环”，永无休止！这也正是为什么不进购物点的“纯玩团”，比进购物点的普通团报价要高的原因。
“回扣”就是商业贿赂
《刑法》第163条规定，公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，或国有公司、企业中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员有此行为的，均要按受贿罪论处。《反不正当竞争法》第8条规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”可以说，回扣就是商业贿赂，导游也不例外，也是违法！游客可以向工商行政管理部门、消费者协会、旅游质监部门等单位举报。
“回扣”不同于“佣金”
回扣是非法行为，而佣金则是合法的，反不正当竞争法认可了佣金的合法性。反不正当竞争法第八条第二款规定“经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金”。佣金与回扣有着本质的区别：a、佣金是由经营者付给中介人或居间人的，而回扣则是付给交易相对人；b、佣金是以明示的方式公开支付的，回扣是秘密给付的；c、佣金是履行居间合同的形式，是支付给中间人的正当的劳务报酬，回扣是利用交易相对人权力来获取交易机会；d、佣金不仅要规定于合同中，而且要按正规程序出具票据、记入会计账目，缴纳税收；回扣既不入账，也不纳税，属“黑色收入”。
海南：导游拿佣金、回扣要照章纳税
记者从海南省地税局获悉，将于今年7月1日起开始执行的《海南省旅游业税收征收管理（暂行）办法》明确规定，“导游、司机从旅游景点、购物点等非雇佣单位取得的佣金、回扣等名目的收入，均应依法缴纳营业税和个人所得税。” 《办法》明确规定，导游、司机收取佣金、回扣，应向旅游景点、购物点出具服务性发票，发票可到税务局申请代开。旅游景点、购物点若不索取发票，其支出不得作为成本费用列支。而且，由于不索取发票导致导游、司机未缴或少缴税款的，税务部门将根据发票管理的有关规定，对旅游景点或购物点处以罚款。
记者不能理解，海南有关部门此举是否是将“回扣”这一商业贿赂“合法化”，但起码，海南对导游收取回扣已经有所行动。
导游期待：杜绝“贿赂”，要高薪养“廉”
目前，绝大多数旅行社和旅游公司，出于自身经济利益的考虑，不愿花钱养导游，很多导游人员都是无薪水、无固定工作单位、无保险的“三无人员”。这种不合理的薪金制度，不但不能保证导游劳动价值的补偿，而且极大地挫伤了导游人员的服务积极性，使得服务质量再好的导游也会滑向“导购”。由于客人的购买力不同，因此，导游带团就像赌博一样，客人消费多就可以多赚，否则就没有收入。一些地方在导游上团前不仅不给“导贴”，还让导游先垫付游客的房钱、餐费，把竞争风险一股脑全推给导游，在这种情况下，再好的导游也给逼出“坑蒙拐骗”的本事了。
因此，要想从导游这里杜绝“回扣”现象，就要提高导游“三个水平”……生活水平、技能水平、道德水平。给导游基本的生活保障，给导游一个合法提高收入的“进阶”方法。收入的合理性、持续性、稳定性，是导游提升自我能力的基本物质条件。目前，我国大多数旅行社还没有将导游等级与工资福利挂钩，如何解决这个问题？河南省旅游局导游考评委员会负责人称：报考中级、高级导游的人数少，关键障碍就在于导游所在单位的认同，中级导游、高级导游都没有相应的工资福利待遇和社会尊重，考不考也差不了多少！这也是我省中高级导游人才奇缺的重要原因。“生活窘迫”打击了导游提高自己技能水平的积极性，生活也迫使了导游在一步步远离道德的防线，疯狂的“宰客”。科学的导游人才管理制度、合理的导游薪金制的实施迫在眉睫。
旅游主管部门：坚决杜绝强制消费，逐步解决导游收受“回扣”问题
旅游主管部门称，导游收取回扣虽然是普遍现象，但也并非“法不责众”。省旅游局表示，将逐步研究分析，解决这一问题。但目前还有一个根本原则，就是杜绝强制消费。游客不购物就不开车、或者甩团、降低服务标准，这都将受到严厉处罚。
改革现行的导游薪金制度，使导游形成自我约束、自我激励、自由竞争的内在机制，早就势在必行。然而，这项改革又是一个系统化、全方位的工作，必须与旅游市场整体环境的完善、市场约束机制的健全结合起来。在杜绝旅行社的恶性削价竞争、改革现行导购佣金机制的同时，强化对导游人员的职业道德、服务意识、法律法规、专业知识等方面的素质培训也是一项长期性的任务。
