10月13日，河南旅游发展史上首次大规模、高规格的会议——河南旅游产业发展大会在郑州召开。11月4日，经过省委、省政府各有关部门及18个省辖市、旅游相关机构讨论、修改，中共河南省委、省政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》(以下简称《意见》)正式出台，各相关部门对把旅游业培育成为我省重要的支柱产业形成共识。
旅游业将成支柱产业
《意见》:努力把旅游业培育成为重要的支柱产业
解读:作为河南旅游产业发展的纲领性文件，《意见》对加快旅游产业发展，拉动第三产业，调整优化经济结构；拓展就业空间，提高人民生活质量；优化发展环境，扩大对外开放；弘扬和传承优秀文化，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。
近年来，我省旅游产业发展与先进省市相比，在思想观念、整体实力特别是产业化水平等方面，都存在较大差距。
当前，经济社会快速发展，旅游消费需求迅猛增长，同时，全国各地发展旅游业的步伐明显加快，旅游市场竞争日趋激烈。我们尽快把旅游业培育成为我省重要的支柱产业。
正是在这种背景下，省委书记徐光春强调指出，旅游产业发展关键是要通过改革创新实现“五个转变”，即由事业型向产业型转变，由副业型向主业型转变，由孤军奋战向多业并举转变，由低水平重复建设向集约化、系列化、特色化、现代化转变，由单一的观光型旅游向休闲度假型旅游转变。
在新形势下，旅游业发展坚持政府主导，市场运作，全面提升旅游产业化水平。加强统筹协调和政策引导，调动各方力量，形成社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制，加快旅游开发建设，拉长旅游产业链条，不断增强旅游产业的综合实力。
积极推进体制改革和机制创新，着力培育旅游市场主体。以景区(点)所有权、管理权和经营权分离为突破口，推动其转企改制。以资本为纽带，培育、组建跨地区、跨行业的大型旅游企业集团，提高旅游企业的竞争力。
实施品牌带动战略，促进旅游产业优化升级。把品牌塑造作为旅游产业发展的着力点，贯穿于旅游开发建设、管理服务、策划营销的全过程，努力培育一批在海内外具有较高知名度、较大影响力的旅游品牌，带动旅游产业上水平、上台阶。
发挥文化旅游优势，增强旅游产业的聚集、辐射作用。依托丰富的文化旅游资源，大力提升旅游的文化内涵和品位档次。加强文化旅游的资源整合和区域协作，构建文化旅游产业集群，把资源优势转化为产业优势。
旅游产业发展的目标是，到2010年，力争接待海内外旅游者2亿人次，旅游总收入达到1500亿元，相当于全省生产总值的9％，旅游产业综合实力显著增强，成为调整经济结构、带动第三产业发展、扩大就业的重要力量。到2020年，旅游总收入在2010年的基础上再翻一番，成为海内外具有较高知名度的旅游目的地、中部地区重要的旅游集散地。
旅游急需精品
《意见》:调整结构，促进产业优化升级解读:我省旅游目前正处于工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，经济增长的粗放方式带来十分尖锐的资源环境矛盾，转变经济增长方式已成为解决我省经济运行中存在的矛盾和问题、实现可持续发展的紧迫任务。旅游产业生产成本低、资源消耗少、产出效益高，是可持续发展产业，是促进经济增长方式转变的先导型产业。大力发展旅游产业不仅有利于解决经济持续发展中遇到的资源约束问题，而且能够促进一、二、三产业互相渗透融合，在产业结构调整中发挥特殊功能，还可以使目前利用率较低的生态和文化资源全面有效地利用起来，有效推进我省经济社会的可持续发展。
所以，要坚持统一规划、合理布局、有序开发、可持续发展，突出中原特色，展示文化内涵，高起点编制完善全省旅游产业发展总体规划、区域规划和专项规划，并纳入国民经济与社会发展中长期规划。建立严格的规划执行、监督、检查制度，确保规划的权威性和严肃性，严禁盲目开发和低水平重复建设。城建、国土、交通、文化、林业、水利等相关产业规划和项目建设要引入现代旅游理念，增强旅游功能，使规划科学，旅游资源得到合理利用。
另外，整合资源，着力培育旅游精品。以“一带五区”(以郑、汴、洛为主的沿黄河旅游带，嵩山文化旅游区、太行山山水生态旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、桐柏—大别山红色旅游区和豫东平原文化旅游区)为重点，加大资源整合力度，优化旅游产品结构，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局。
同时，大力发展文化旅游。“三点一线”要提高精品工程建设成果，使其成为国际知名的黄金旅游线。着力把少林寺—龙门石窟打造成国际化旅游精品，使其成为引领河南旅游发展的王牌。把开封宋都古城、安阳殷墟、郑州黄帝故里打造成全国一流的文化旅游精品。深入挖掘以四大古都为主题的历史文化游，以少林武术、太极拳为主题的功夫修学游，以根在河洛、黄帝故里为主题的寻根游，以白马寺、中岳庙为主题的宗教文化游，推出一批具有较强吸引力的精品旅游线路，使河南成为海内外有较高知名度的文化旅游目的地。
还要积极发展山水风光、休闲度假旅游、特色旅游等，适应不同需求的旅游产品体系。着力打造伏牛山、南太行山山水生态、休闲度假旅游品牌，把云台山、黄河小浪底打造成全国一流的生态旅游精品，把白云山、石人山、鸡公山、岈山、宝天曼等打造成国内具有较强吸引力的旅游品牌。发挥牡丹、菊花等花卉优势，积极发展赏花旅游。加快旅游度假区建设步伐，规划建设若干国家和省级旅游休闲度假区。
管理要以人为本
《意见》:深化改革，增强市场竞争力解读:《意见》要求，积极推进旅游景区(点)管理体制改革，积极探索符合政策法规、适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。
在规模较大的旅游景区按照精简效能的原则，设置综合管理机构，代表政府统一行使管理职能。对跨行政区、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区(点)企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。改革后的旅游景区(点)，在过渡期内，享受国家规定的财税优惠政策。改革后的旅游景区(点)不再承担政策性人员安置。今后新建旅游景区(点)必须明确企业主体。选择开封市、西峡县作为全省旅游景区(点)管理体制改革综合试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。
进一步加大产权改革力度，推动国有资本从旅游企业逐步退出。今后不再设立国有独资旅游企业。鼓励采取股份制改造、出售拍卖、租赁承包、引进合作伙伴等方式加快国有旅游企业改革，鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组，鼓励企业职工以各种方式出资购买企业产权。旅游企业要建立和完善规范的法人治理结构，深化内部改革，转换经营机制，不断增强企业活力。并且要引导非公有制经济进入旅游产业，在项目审批、资质认定、投资融资、财政税收、土地使用等方面享受同等待遇，不断提高旅游产业非公有制经济的比重。
此外，进一步将旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，充实完善旅游产业项目库，重点策划、包装一批优势旅游项目，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我省旅游资源的综合开发。
服务要有个性，守诚信
《意见》:强化管理，提高旅游服务水平解读:我省将推行旅游标准化体系建设，分类制定、严格施行服务规范和质量标准，广泛推行多元化、个性化服务。推进旅游企业诚信建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，构建旅游信用体系。建立健全旅游饭店、景区(点)、旅行社、旅游车船等行业协会或分会，建立完善的行业自律机制，提高市场监督和服务水平。
增强城市旅游功能，加快建设和完善游客服务中心，集中开展旅游咨询和服务。
加大旅游市场综合整治力度，严厉打击无证经营、违约失信等违法违规行为。并建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力。
整合旅游教育资源，鼓励社会力量举办各类旅游学校。积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，建立完善人才选拔、培养、使用和激励机制。建立旅游专家人才库和旅游研究机构，加大旅游基础理论及应用问题的研究力度。加强旅游从业人员培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制。
实施“金旅工程”，发展旅游电子商务，推动旅游目的地营销系统(D M S )建设。建立健全旅游产业发展统计监测体系和假日旅游预报制度，提高旅游办公自动化及电子政务应用水平，为科学决策和社会需要提供信息服务。
□记者梁建辉 实习生魏浩文 |
