古城开封，历史文化底蕴厚重。开封的府衙文化更是熠熠生辉，它的特点是其他府衙文化所不能比拟的，可谓中国府衙文化的代表。那么，它为什么能在中国的府衙文化中独树一帜？

        凝聚传统文化

        精髓的古代衙署

        说起府衙，不能不说的就是古城开封的府衙文化。“府衙”一词出自宋代吴自牧的《梦粱录·立春》：“ 临安府进春牛于禁庭，立春前一日，以镇鼓锣吹妓乐迎春牛，往府衙前迎春馆内，至日侵晨……”《新编五代史平话·周史上》也有记载：“取了郭威招状，解赴潞州府衙去听候结断。” 明代何良俊在《四友斋丛说·经三》一书中写道：“余亦数至府衙，即相留竟日，所谈皆学业，不及公事。”旧时候，人们称官府为衙门，而“衙门”又是由“牙门”转化而来的。最早在汉末，军旅营把猛兽的爪牙饰为军事长官的帐门前，后来用木头刻了象征性的兽牙饰于营门两侧，因此出现了“牙门”，后变为“衙门”。唐朝以后，“衙门”广为流行。到了北宋以后，人们几乎只知道“衙门”而不知道“牙门”了。后来又以衙门为基础，产生了“衙役”“衙内”“衙牌”。衙门是权力和等级制度的象征。

        府衙及其文化在中国历史中占据着重要的地位。这是因为，以府衙为代表的衙署是中国古代官吏办理公务的处所，象征着威权。它是与西方市政厅不同而独有的建筑类型，浓缩了中国古代帝制时代的文化特征，充分体现了传统礼制下中国封建社会的精神。基于此，衙署建筑都比较讲究，带有一定的规制。特别是在等级森严的封建社会里，执政者对衙署的布局和建造非常重视，并且有严格的规定。

        中国古代建筑形式可以分为两种，一为官式建筑，二为民间建筑。而作为官式建筑的衙署建筑是中国古代建筑的主要类型之一。汉代的衙署称之为“寺”，唐代之后就称“官署”“公署”“衙门”“衙署”等，到了明清有“县衙”“县治”“县署”等名称。衙署与宫殿、民居共同组成了中国古代世俗建筑的主体。衙署建筑特征可以说在后二者之间。

        由于官衙是施政场所，因此衙署建筑除了要有遮风挡雨、避暑保暖的功能外，还要高大雄伟、令人敬畏，整齐有序、主次分明。因此，我国的衙署建筑一般都会模仿宫殿建筑，突出中轴线上的主体建筑，在主体建筑中又要体现最主要的中心建筑。

        由于我国地处北半球，衙署的主体建筑都是坐北朝南。这不仅出于采光目的，更有着象征意义。这是因为阳光代表了光明和温暖，象征着公开、公正。衙署的建筑通常以中轴线为中心，以最主体的建筑为中心，两侧对称，前后对称，有主有从，秩序井然。中轴线上有大堂、二堂、三堂，其中的大堂是中心，内宅和其他房屋都在三大堂的周围，如此一来，整个建筑布局就显得既严谨又整齐划一。为了显示衙署的威权，通常衙署还会有一系列的附属建筑，用来拱卫主体建筑。比如绘着令人生畏图案的照壁，东西分列过街牌坊，接着还有宣化坊、首郡坊及钟鼓楼等，然后才是大门、仪门。仪门是衙署的礼仪之门，取《周易正义》一书“有仪可象”之句而得名，是坐轿、骑马的起止点。凡遇皇帝和皇后寿诞、元旦（春节）、冬至等，知府都要提前率领僚属吏员，身着朝服、朝冠，在大堂依礼制行礼，仪门之内张灯结彩。每逢科举考试，从大堂开始扎上龙门，结成彩楼，直到仪门，再从仪门往外，搭上彩桥。新官到任都要祭仪门，新官接印时先登仪门行一跪三叩首礼，“护日月”（救护日食、月食的典礼）按礼部的勘会通知，提前在仪门至大堂之间张灯结彩，搭设花门彩棚，日食、月食那天在仪门内置金漆大鼓一面。而遇忌辰，皇帝和皇后、印官的父母丧日，仪门外则供设忌辰牌位。可见仪门是典礼、庆贺、祭拜的重要场所。

        仪门之后，东西两侧有吏、户、礼、兵、刑、工六房以及承发司。仪门与大堂之间要有一块戒石坊，横额为“公生明”，额联为“尔俸尔禄，民脂民膏；下民易虐，上苍难欺”。中国古代的衙署大都采用青砖灰瓦，其他梁枋彩绘也多采用青蓝色或者碧绿色。衙署内也有山水花木，但都在后面内宅一带，内宅一般有后花园、内花厅。在衙署的主体空间中，不会有多少亭台花木，目的是要保持人们到衙署后的敬畏，而亭台花木显然与衙署的严肃氛围不协调。

        中国古代衙署建筑通常是“左文右武”“左尊右卑”“前朝后寝”的布局。如衙署的六部房分别在大堂东西，东有吏房、户房、礼房，西侧布有兵房、刑房和工房。通常，衙署建筑以左（东）为尊，以右（西）为卑，所以知府在东，通判在西。监狱是衙署不可或缺的部分，一般占据了衙署的西南角，故俗称“南监”。此外，在衙署的建筑里，还会有庙宇和道观。比如，开封府里就有道观和魁星阁。这是因为在封建社会，统治阶级除了用法律和道德来控制人心，更需要用宗教来维护统治。

        可以说，中国古代的衙署从布局到装饰，都凝聚着中国传统文化的精髓，值得人们去研究和品味。

        历经千年岁月的开封府

       开封的府衙文化有着突出的特点，是其他府衙文化所不能比拟的。它为什么能在中国的府衙文化中独树一帜？

        这就要从开封府说起。五代后梁开始设置开封府。公元907年，汴州宣武军节度使朱温篡唐称帝，改国号为梁，因为历史上曾有过梁国、梁朝，所以史学家称朱温建立的梁为后梁。朱温升汴州为东都，并建置开封府，称东都开封府。开封府之后又经历了后晋、后汉、后周、北宋、金、明、清等朝，直到1913年开封府被撤销，总共存在了1000余年。元朝时，开封府被改为汴梁路。五代（后唐除外）、北宋和金代后期，开封府是全国的首府。特别是在北宋历史上，京城开封是政治、经济、文化最发达的地区，“八荒争辏，万国咸通”。因此，开封府有着无与伦比的地位，为全国府中之冠，号称“天府”，驰誉天下。包龙图扶正祛邪、刚直不阿，美名传于古今。一曲“包龙图打坐在开封府”荡气回肠，令人悠然神往。

        后梁开封府除治理京城本身外，起初下辖开封、浚仪、陈留、雍丘、封丘、尉氏6县，后将滑州之酸枣、长垣，郑州之中牟、阳武，宋州之襄邑，曹州之戴邑（后改考城），许州之扶沟、鄢陵，陈州之太康划入开封府治下，共辖15县。

        公元960年，赵匡胤建立北宋，仍置开封府。开封作为北宋京都长达168年，“富丽甲天下”“汴京富丽天下无”，人口最多时有150多万。开封府初辖15县，后又增加了东明、咸平二县。北宋时期开封府的辖区有时有所调整，但基本上在15县左右。其中，开封县、祥符县称为赤县，分辖京城开封的东南部分和西北部分。但在宋仁宗皇祐年间，开封府辖区曾扩大，京东路的曹州，京西路的陈、许、滑、郑等州都划归开封府，开封府的辖区增至规模空前的5州42县。

        金灭北宋，将北宋都城东京改为汴京，但开封府建置依然保留。金贞元元年（公元1153年）又改汴京为南京，设置南京路，下辖开封府、归德府（今商丘）和河南府（今洛阳）。金代前期及中期，南京路开封府辖15县，即祥符、开封、陈留、封丘、尉氏、中牟、阳武、扶沟、鄢陵、太康、长垣、通许、杞县、延津、胙城。金贞祐二年（公元1214年），金宣宗完颜迁都南京（今开封），开封府又成全国首府，开封府辖区扩大至4州35县。

        元初设南京路，后改为汴梁路，设汴梁路总管府，开封府被撤销，汴梁路直辖州县。汴梁路总管府辖5州21县。说起汴梁路，还有一个小故事，和明太祖朱元璋有关。“高筑墙、广积粮、缓称王”的朱元璋于1368年年初在南京加冕称帝，很快便两次来到开封，在汴3个月以上。朱元璋就住在原元代汴梁路官署，后为明代按察司署所在地。传说他常在驻地的一株大国槐树下锻炼身体，这株树存活至今，据有关部门2013年测定，它的树龄已高达829年，也就是说朱元璋当时在这树下锻炼身体时，这株国槐的树龄已达184年。如今此树高十余米，最大合抱树围3米左右。它的位置就在商业大院东胡同8号院的南侧，这一带就是元代汴梁路官署和明代按察司署的旧址。

        根据史料记载，朱元璋是一位非常钟情于开封的皇帝。据说，有一个时期，朱元璋一直想把开封当做北方的京都。1368年，朱元璋称帝后第一次出巡开封，实地考察之后于9月下诏，决定对王朝国都实行“两京”制：“朕观中原土壤，四方朝贡，道里适均……其以金陵为南京，大梁为北京，朕于春秋往来巡狩。播告尔民，使知朕意。”朱元璋建立明朝后，复建开封府。明洪武十一年（公元1378年），朱元璋封其第五子为周王，在宋金故宫遗址上建周王府，同时设置河南按察使司，开封既为省城，又为府治。明代开封府辖4州28县。

        清代，开封仍为河南省城、开封府治所在地。清代开封府辖祥符、陈留、杞县、通许、太康、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、封丘、延津、兰阳、仪封、新郑、陈州、商水、西华、项城、沈丘、许州、临颍、襄城、郾城、长葛、禹州、密县、郑州、荥阳、荥泽、河阴、汜水。

        1912年，中华民国成立。1913年，开封府被撤销，将清末的归陈许郑道改称豫东道，省府、道治皆驻开封。至此，历经千年岁月的开封府成为历史。

       宽严相济的北宋开封府

        北宋时期，京城开封是全国的政治、经济、文化中心，人口众多。研究北宋时期的开封府，对于了解中国的府衙文化有着重要意义。河南大学历史文化学院教授贾玉英在《略论北宋开封府》一文中介绍说，北宋开封府的组织结构，以徽宗崇宁三年（公元1104年）为界分为前后两期。北宋前期，开封府设官主要有牧、尹、权知开封府、推官、判官、司录参军、六曹参军、左右军巡使、左右军巡判官、勾当左右厢公事等。官衙主要有潜龙宫、厅事、左右厅、使院、司录司（也称府院）、六曹（即功、仓、户、兵、法、士）、左右军巡院、勾当左右厢公事所等。崇宁三年（1104年），宋徽宗根据蔡京的建议，将开封府的组织结构进行了更改，“罢权知府，置牧一员、尹一员，专总府事；少尹二员，分左右，贰府之政事”；“以士、户、仪、兵、刑、工为六曹次序，司录二员，六曹各二员，参军事八员”。改制后，仅六曹以上就比过去增要官十一员。自此，北宋地方统治体制也变为“府分六曹，县分六案”。

        当时，开封府“典治京城”，政务“浩穰为天下之极”，担负着京城的治安管理、刑狱案件审理、救灾恤民、环境治理、平抑物价、发解本府举人、交通管理、所辖县赋税征收等众多职能。

        维护京城的社会治安，是宋代开封府的首要职能。京城人口众多、阶层复杂，开封府打击各种刑事犯罪任务艰巨。宋太祖、太宗两朝，开封府治安实行严打政策。宋真宗时期，开封府的治安职能增多，如京城捕贼等事务全由开封府掌领。北宋时期，京城开封的打架斗殴案件经常发生，每逢节假日更甚，使开封府官员假期也不能休息。在宋代开封府职能中，最令知府头疼的是繁多且复杂的刑狱案件，素有“京师狱市剧天下”之称。从开封府审理刑狱案件的类别上看，有一般的狱讼，也有大奸的诏狱，正如马端临在《文献通考》卷六三《京尹》中所概括的：“中都之狱讼，皆受而听焉，小事则裁决，大事则禀奏。若呈旨已断者，刑部、御史台无辄纠察。”所谓的“呈旨已断者”，即诏狱。

        赈灾恤民是开封府的一项重要职能。每遇到灾荒，开封府都要奉朝廷之命赈灾恤民。皇祐四年（公元1052年）八月，京城开封遇到了暴风雨，宋仁宗诏令开封府，“民庐摧圮压死者，官为祭敛之”。崇宁元年（公元1102年）七月，京城开封大雨，冲毁民房，宋徽宗诏令开封府“振恤压溺者”。宣和二年（公元1120年）六月，京城遇到了灾荒，宋徽宗诏令“开封府振济饥民”。

        此外，开封府的举子多，科举的政务相对比较繁重。开封府具有按察京畿宅税、地税及其所辖县两税，平抑物价的职能。北宋末年，京城“物价腾贵，至有十倍于前者”，笼饼每个涨至二十钱。开封府尹宗威愍从食品入手治理。他令人做笼饼，发现每个饼的成本只需要六钱。于是，他对卖笼饼的人说：“我所做的饼和你卖的饼重量一样，我已经用现在的价格计算了你做一个饼的成本，每个饼只需要六钱。你若卖八钱，就有两钱的利润了。以后每个饼只准你卖八钱，再敢哄抬物价就杀头。现在，我先借你的头来推行我的命令。”卖饼者被杀，其他人再也不敢哄抬物价，很快物价被平抑。

        宋代开封府除上述职能之外，还要负责京城环境治理、各种庆典的礼乐事务及参与京城的宗教管理等。

        果断而又高效率的管理方式，是宋代管理开封府重要的经验之一。范仲淹知开封府，宰相本想“挠以剧烦，而不暇他议，亦幸其有失即罢去”，范仲淹却“威断如神，吏缩手不敢舞其奸，京邑肃然称治”。在北宋历史上，出现了不少以威严治理京城的府尹。包拯知开封府时，为人刚严，不可干以私，京城为之语曰：“关节不倒，有阎罗包老。”北宋末年，金兵包围了京城，京城内社会秩序混乱，宗泽知开封府，以威严治京城，很快恢复了社会秩序。 强调诚信，也是开封府治理京城的重要方式之一。宋仁宗时期的陈尧佐认为：“治烦之术，任威以击强，尽察以防奸，譬如激水而欲其澄也。”他知开封府时，“一以诚信，而京师治”。