导语：开封古城墙外再建环城公园 三条旅游线路将被打造

　　
　　昨日下午，在紧邻滨河路西段的环城公园里，飘飘洒洒的小雪并未减弱在此娱乐的市民的兴致。他们在古城墙的脚下抖空竹、跳交谊舞、打太极拳，构成了一幅“人在古城乐”的画面。但也许他们并不清楚，当天上午，在开封市十二届人大常委会第３６次会议上，代表们讨论通过了《开封市城墙保护条例（草案）》，准备提交给省人大常委会审议。
　　而在２月２０日，开封市城市管理局宣布，今年将启动环城公园（四期）工程，将沿２３００米长的一段古城墙外再建一座环城公园，围绕古城墙建大环城公园的规划正逐步变成现实。
　　
       ●三条游览线路
　　城墙外侧线路：
　　由滨河路、东环路、花园路、东京大道、西环路组成，这是城墙对外展示的主要景观界面观赏线路，游客在这条环线上，一览城墙雄姿；
         城墙内侧线路：
　　顺着规划的内顺城路，可以目睹城墙的夯土、植被等内部景观；
        水系线路：
　　在河道贴近城墙地段，设置码头及相应登城口，使城墙景观与河道景观相交融，形成具有地方特色的城市景观。
　　
      【现状】
　　环城公园成市民乐园

　　昨日下午，开封市下起了小雪。在滨河路与迎宾路交叉口新建成的环城公园（三期）一角，６０岁的李侠捷盯着一棵正输营养液的树来回看。“我问过管理人员，说这种营养液能帮助移植的树成活。”见记者上前看，李解释道。
　　李侠捷是开封市老年骑协的成员，每天下午都要骑１０多分钟的车来公园里玩，打太极拳、唱歌都是他的强项。“原来这里都是修车铺，把城墙挡得严严实实的，这次不仅修了城墙，又沿城墙建起公园，外地人离老远就能看见古城墙。”以为记者是从郑州来的，李侠捷详细地介绍。
　　李侠捷所介绍的环城公园（三期）是去年年底建成的，如今已和西边的环城公园（一期）连成一片，成为一个沿开封南城墙修建起来的大的开放性公园。它东起邮电三支局，西到大南门，全长１６００余米，平均宽度６５米，包括征地、拆迁在内总投资１．３亿余元。公园的建设与墙体修复同步进行，如今走在公园里，不仅可以用手触摸到古城墙，还可以清晰地看见城墙修复的痕迹。
　　公园里处处可见欢乐的人群。这边几位老汉把碗口粗的陀螺抽得呼呼转，那边十多人把空竹抖得花样百出，小广场上３０多人跳起交谊舞，走廊下１０多张桌旁老人们牌战正酣……一位散步的老人说，天气好时，每天公园里的人都超过２００人。而此时，在河大明伦校区的东门环城公园（二期）里，同样是欢乐景象。
　　３个环城公园的建成，不仅仅为市民提供了一个休闲娱乐的场所。一名开封籍的网友发帖描述春节回家的场景：“出了火车站，走到大南门处眼睛一亮，古城墙在湮没了那么久后，终于这样清晰地亮相了，沿城墙建公园真是好点子！”他建议，开封市应该按照这一思路，把全部城墙从建筑中“解脱”出来，呈现在世人面前。

　　【进展】
　　今年将再建２３００米长公园
　　２月２０日，在开封市绿化工作会议上，开封市城管局宣布，今年将在大梁门外沿城墙向北，新建一个长２３００米、宽１１０米的环城公园（四期工程）。
　　２５日下午，记者就此事来到开封市城管局，采访了主管园林绿化的副局长师建民。“沿城墙建一个大环城公园，把１４．４公里长的古城墙都‘露’出来，是一个整体的规划，也是开封市绿化工作的重点，现在正逐步实施中。”师建民说，前三期环城公园的建成得到了开封市民和外地游客的一致肯定，既为下一步工作提供了经验，也降低了工作过程中的阻力。
　　师建民介绍，新建的环城公园（四期）南起大梁门，北到东京大道，西到西关北街，东到城墙西北段。目前项目前期设计和招投标工作已经开始。
　　“拆迁是困扰我们的一大难题，一期工程总投资４９４４万元，拆迁、征地占去３９６４万元，三期总投资８２４０万元，征地、拆迁占了７０００万元。”师建民说，由于历史问题，挨着城墙搭建了大量的建筑，拆除时遇到的阻力大、耗费资金多。“将实施的四期工程中，有两块地前几年转让给了开发商，这次政府又赎买回来建公园”。
　　而水土也是困扰绿化者的另一难题。开封的土地多属盐碱地，每到冬天地上的盐碱像雪一样白。“土质和水质决定了植物的成活率低，同样的投入，产生的效果差别较大。”师建民说，由于土壤和水质的限制，前三期工程在实施中不得不更换了一些树种。昨日下午，记者沿着西关北街从大梁门向东京大道走。距大梁门不到１０米，城墙就被一栋４层高的建筑挡得严严实实了；继续向前走，低矮的民居、厂房、收废品的仓库把城墙挡住，依稀能看到城墙顶部的墙垛；再向前走穿过金耀路，绿油油的农田里不时出现的塑料大棚挡住部分城墙。并不宽阔的西关北街上，人流和车流量都比较小，城墙也就在那里孤独地矗立着，和迎宾门附近环城公园的热闹形成了鲜明的对比。

　　【前景】
　　要给城墙戴上“绿项链”
　　“建环城公园是件好事。”昨日上午，在开封城墙文物管理所内，所长郭世军说，对于开封古城墙来说，一方面是自然条件造成的墙体破坏，墙砖风化、腐蚀，墙体缺失，但破坏力更大的是城墙周边的恶劣环境，“环城墙建公园，就是要改善城墙周边的环境，这对保护城墙、展示城墙都是有益的。修建一期和三期环城公园时，把受损最严重的南城墙修复了”。
　　郭世军同时表示，虽然墙体整修和建设环城公园是同步进行的工程，但两者的实施和投资主体却不同。郭说，由于开封城墙是国家级保护文物，具有较高的文物价值，财政部和国家文物局曾在２００７年下达国家重点文物保护专项经费，用于墙体维修保护，由文物局组织实施；而环城公园属于城墙周边环境整治，由城管局来组织实施，资金主要来自地方。
　　在郭世军看来，修建环城公园等于给灰色的古城墙戴上一条绿色的“项链”，从而形成一道亮丽的景观。“由于周边环境的影响，目前城墙难以形成连续的城市景观，只在局部地段和地点体现，呈断续线状和点状分布。”如果开封市按照目前的魄力，逐年修建环城公园，最终能环绕古城墙一周，将成为开封一个新的旅游景观。
　　“通过整治，最终使开封古城墙形成一个旅游景观，这也是《开封城墙保护规划》里的内容。”郭世军说，去年１１月，国家文物局初步通过了开封市提交的《开封城墙保护规划》，目前正在进一步修改完善中。规划中，将形成４个旅游景观区和３条游览线路。

　　【保护】
　　政府立法保护古城墙
　　昨日上午，在开封市十二届人大常委会第３６次会议上，记者看到了《开封市城墙保护条例（草案）》（以下简称《条例》）。如果顺利的话，它将成为我省专门为开封城墙颁布的“保护法”。
　　开封市人大常委会内务司法工作委员会副主任李国旺介绍了《条例》出台的相关情况。在参考西安、南京等地立法经验的基础上，开封市政府及文物部门在２００６年着手起草《条例》，经过开封市人大常委会内司委、教工委以及开封市文化、公安、建设、城管、环保、旅游、人防、水利等各职能部门的认真修改，去年被省人大列入２００９—２０１３年地方立法计划。“由于开封市没有立法权，《条例》将上报省人大法制室，经省人大法制室审核同意后，提请省人大常委会审议通过。”城墙保护现状的不理想成为《条例》出台的主要原因。李国旺介绍，虽然开封城墙规模居全国第二，具有较高的文物价值，但保护工作却面临挑战。同时，由于城墙保护和管理工作缺乏统一的约束机制和责任追究制度，导致城墙周边违章建筑屡禁不止，初步调查统计有２３．２万平方米，在城墙上堆放垃圾、从城墙取土等破坏城墙的现象严重，修缮后的地段偷城墙砖的事件也时有发生。
　　记者看到，该《条例》共分２９条，界定了开封城墙的定义、保护范围、保护管理机构及其职责、严禁破坏城墙的行为，对现有保护范围内违章建筑物的拆除、建设控制地带内建设工程的申请、保护规划的制定、维修保护经费的来源以及奖励与处罚进行规范。
　　在即将开建的环城公园（四期）工程现场，城墙被挡得只剩下墙垛。
　　站在刚修成不久的环城公园（三期）中，可以感受到古城墙的威武。