十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的发展布局，我区在今年经济工作会议上特别提出以中心城区、新型农村社区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区“七区”建设为抓手，推动城区经济、郊区经济、集聚区经济“三大经济”建设加速繁荣，实现民生持续改善、社会和谐稳定，持续走好“三化”协调科学发展之路。以生态建设为基础，以文化旅游为载体，不断探索生态文化旅游融合新模式。
    （一）树立抓大旅游的观念，实施政府主导性发展战略
    要强化旅游主管部门职能作用。搞旅游开发，必须由政府主导，全社会参与，吸纳社会资金，建立灵活高效的发展机制。一是加强组织领导。进一步加强各级对旅游业的重视和领导，配强力量，加强统筹协调，明确责任分工。各级各部门要明确责任、层层分解任务、分包重点，抓好工作落实。同时定期对旅游重点项目进行现场办公，及时协调解决问题。二是政府要充分发挥引导作用，要安排一定的资金做为旅游开发资金，按照“突出重点、注重特色”的原则支持旅游开发，避免处处撒网，遍地开花的做法。
    （二）科学规划保护，出台旅游资源保护措施
    一是制定完善全区旅游资源保护办法、旅游项目管理办法等配套法规，加强对旅游资源的保护和旅游项目的管理，确保全区旅游资源的科学配置、高水准开发和永续利用。二是持续推进重点区域旅游发展规划的编制工作，为以后项目开发入驻提供科学依据。三是科学规划“一日游”线路，建立30公里半径范围的城市游憩圈。对城区文化旅游产品和近郊山水旅游产品以及城郊农家乐乡村休闲旅游进行有机组合，形成市内精品旅游线路。将分处城区和近郊的历史、文化、宗教、自然、农游景点有机的结合在一起，连点成线，连线成片，将有力促进30公里半径范围的城市游憩圈建设。
    （三）出台优惠扶持政策，引资开发建设大项目
    一是积极吸引客商特别是大集团、大公司投资我市旅游开发，努力破解建设资金难题，创特色品牌，建立起一批具有吃、住、行、购、娱一体化服务能力的重点企业或产业聚集区，促进中心城区旅游集散中心建设。突出重点、树立品牌、打造精品，带动发展，要按照“人无我有，人有我优，人优我新”的建设思路，倾心打造已有的旅游品牌，继续拓展新的旅游项目，以点带面，带动其他景区发展。二是抓好重点扶持。抓好项目规划、立项、环评等前期工作，多渠道争取上级资金，集中向旅游重点投放。抓好旅游开发定向奖励，实施以奖代补。对成功创建省级以上旅游品牌的旅游从业单位，实施以奖代补。三是进一步改善并优化旅游基础环境。按照旅游开发、道路通达、环境优化的理念，围绕旅游区域，加强水、电、路、林、沼气、通讯等基础设施和生态环境建设，以及沿线村庄、街市的净化、绿化、美化等综合治理。重点搞好北郊山水生态保育、旅游通道绿化、旅游景区（点）美化工作。
    （四）突出生态文化融合，深挖旅游景点内涵
    文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径。“十二五”时期，文化产业作为“国民经济支柱性产业”，与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业将有越来越多的融合发展，其中，文化旅游产业将是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、撬动地方经济腾飞的重要发展方向。