导游在旅游大行业扮演什么样的角色，这是一个行业主管部门值得思考的问题。纵观洛阳导游队伍的建设与发展，洛阳市旅发委旅游咨询培训服务中心始终在努力中提升导游服务质量。全市导游日常培训工作还在如火如荼地进行着，导游基础知识、导游服务规范、导游技术服务等培训内容，这些都是洛阳导游的培训内容。

    据洛阳市旅发委旅游咨询培训服务中心相关负责人段鸣飞介绍，今年为提升导游服务，围绕《导游服务规范》（国家标准）、《洛阳市标准化导游词》、全市导游员年度培训等方面开展工作。《导游服务规范》工作于4月前在全市导游队伍中已全面开展，依据国际内容对导游进行全员培训，并加强对导游的日常管理。

    段鸣飞说，《洛阳市标准化导游词》已经编制完成，到时，洛阳导游在进行全市旅游景点的导游服务时，有了统一标准，这项工作走在全省前列。《洛阳市标准化导游词》将会汇编成书籍，并将其电子稿放在洛阳旅游网培训版块，作为我市导游培训的教材，规范行业发展、规范导游服务。
    导游的素质提升与行业知识规范不可或缺，但导游在实际带团的表现如何，还需行业体制的健全及旅行社业对导游的配套薪酬作保障。自2013年旅游法实施以来，为遏制旅行社业收客的不正当竞争，旅行社的利润严重缩水，导致无论是专职还是兼职导游的收入都明显下滑，导游们不得不通过“变招”另谋生存之路。

    导游的收入下滑，必然会出现导游的带团动力下降以及服务质量下滑。我市导游易志鹏介绍，在带团的过程中，收入出现“讲多讲少一个样，讲与不讲一个样”，那么，服务必然会有折扣，特别是在“负团费”的时候，旅行社的利润来自游客的购物，导游、领队也只有通过各种方式让游客“买单”，这也是出现云南导游事件的内在原因。

    而今，行业中流行一种说法：“城管动手、导游动口。”这虽是一种讽刺，但无不说明导游把收入押宝在购物上的一种无奈。洛阳国旅总经理郑谴印分析，导游的“刁蛮”是在行业体制的不健全，旅行社“负团费”中不正当竞争下的产物，只有把旅行团做成品质，摈弃餐饮、住宿、购物、门票等方面的返点这些“弯弯绕”，导游解救出现，导游的服务态度及质量才能好转。

    导游带团质量下滑导致游客投诉，更直接影响了旅行社的收入。所以，一些行业人士表示，只有完善导游的薪酬制度，旅行社的跟团游业务才能更加健康的发展。除了洛阳国旅等个别大型旅行社的专职导游，能享受到带团质量、次数、工龄等指标对导游薪酬进行等级划分外，大部分旅行社尚未建立完善的导游薪酬制度及导游激励机制。

    段鸣飞介绍，我国关于导游薪酬制度的建立仍处在探索阶段。国家旅游局曾出台《关于进一步强化全国导游队伍建设的若干意见》，提出“探索建立公平透明的导游薪酬制度”，建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度，但是在落实的过程中，大量旅行社的薪酬制度被迫“流产”。

    为改善导游的生存境遇，针对大多数旅行社与导游之间都是短期用工的现实，国家旅游局正在同人力资源和社会保障部、全国总工会共同研究制定相关的格式合同，从而确立导游最低工资制度。不过，业界人士普遍认为，解决完善导游的工作薪酬制度问题，相关部门和旅游行业还有一段路要走。