三、全力推动下半年重点工作的开展
    下半年，我们要认真学习贯彻省委常委会、省政府常务会议、全省经济运行电视电话会议和全国旅游局长研讨班精神，按照年初的工作部署，统一思想不懈怠，咬定目标不动摇、攻坚克难不松劲、创新实干不停步，继续加快实施“七大提升计划”，确保顺利完成全年各项工作任务。下半年要重点做好以下四项工作：
    （一）进一步强化转型，努力提升产业支撑度。省委卢书记说过：旅游业是中原崛起、河南振兴的一大优势、一大支撑、一大后劲。旅游业要在中原经济区建设中发挥支撑作用，就必须把产业自身做大、做强、做优，在经济社会发展中立得起、站得稳、撑得住。这也是郭省长对我们的要求，而实现这一目标，推动旅游产业转型升级是必由之路。一要用品牌引领转型。要进一步提升景区品牌、打造集聚区品牌、培育度假区品牌。目前，我省虽有255个A级景区，其中10个5A级景区，但整体水平不高、个头不大、实力不强、知名度较低，与张家界、黄山、九寨沟、东部华侨城、兵马俑等相比还有一定差距，所以景区提升是我们的当务之急，重中之重，不要有骄傲自满情绪，不要认为有10个5A级景区、全国领先就了不起了。现在我们面临的形势是动态管理，提升不上去，时刻都有摘牌降级的危险，最近全国有两个5A级景区被摘牌，几个5A级景区又被通报、限期整改，近期国家旅游局还要组织人员暗访，我们决不能麻痹大意，放松景区提升这根弦。2010年开始，我省开始谋划推动10大旅游产业集聚区建设，并且列入全省“十二五”发展规划。虽然我们着手早，但与一些发达地区相比，旅游产业集聚区建设的进度还不够快，知名度还不够高。辽宁省旅游产业集聚区分布广泛、进展很快，有5大旅游产业集聚区进入了全省的规划。广东南海西岸旅游产业集聚区开工建设，被国家发改委和国家旅游局纳入全国旅游发展“十二五”重点项目和国家扩大内需旅游储备项目，被广东省列入广东省现代产业500强、现代服务业100强项目。因此，我们在这方面要迎头赶上。下半年，要指导和帮助10大旅游集聚区制定、修改和完善相关规划，积极推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。同时，要建立动态和常态的产业集聚区管理机制，会同相关部门尽快出台全省旅游产业集聚区和重点旅游园区建设指导意见。目前，我省还没有一家国家级旅游度假区，这是我省旅游品牌建设方面的一大缺失。全省旅游业发展“十二五”规划已经把黄河、伏牛山、南太行、桐柏－大别山等6个旅游度假区作为发展重点，我们要积极推动、尽快启动。从现在开始，我省将开展旅游度假区建设和等级认证工作，按照国家旅游局《旅游度假区等级划分标准》、《旅游度假区等级认定细则》，选择2-3家资源独特鲜明的旅游度假区作为我省旅游度假区建设示范点，希望各市积极配合。二要用项目支撑转型。为进一步抓好旅游项目建设，省旅游局将以河南省旅游项目管理系统为平台，进一步规范旅游项目日常跟踪动态管理，出台实施项目管理和考核办法，不断提高项目建设和科学管理水平。各地要高度重视该项工作，抓好数据的更新和填报工作。景区建设要根据明察暗访和游客满意度测评情况，加强整改督查，促其按期整改到位。对乡村旅游发展也要加强督导力度。特别是对省旅游局近两年给予资金扶持的重点村，要重点督导，看其资金到位情况、使用情况、建设情况，看有无截流、挪用、贪占等违法违纪行为，看建设项目是否完成，看该村的旅游业发展是否有新发展、新变化、新成效。特别是在项目建设过程中，旅游行政管理部门要搞好与当地党委、政府和有关职能部门的汇报、沟通和衔接工作，充分利用好与相关职能部门合作的条件和机遇，努力解决市场和土地、资金和人力等约束问题。企业是市场的主体，为旅游企业服务就是相当于为生产力服务。在当前各种困难比较多的情况下，既需要他们“抱团取暖”，更需要旅游行政管理部门“雪中送炭”，千方百计为旅游企业搞好服务，在奖补资金、土地供应、环评审批立项等方面提供力所能及的帮助，使项目尽快落地、尽快建设、尽早运营、尽早见效。下半年，省旅游局将重点与发改委、财政厅、国土资源厅、交通运输厅、省金融办等部门沟通与合作，进一步创造好的建设环境，促进旅游重点建设项目做得更好。三要用招商推动转型。年初，我们下达了旅游招商引资、旅游投资的指标，目前全省提前半年超额完成了年度任务。但我们不能满足于现状，各市指标的完成情况不平衡。已经完成的市要力争再包装、储备一批旅游招商项目，没有完成的市要进一步加大旅游招商的力度。省政府6月份和7月份连续两次召开常务会议，专题研究保增长、度难关的措施，其中加大招商引资的力度是重要一条。省政府于6月15日下发了17个重大专题，涉及旅游部门的就是制定旅游专项招商方案，全年完成招商引资450亿元。6月15日，省政府召开会议重申了各单位从当前到年底之前的任务，要求制定旅游领域专项招商引资方案时，有目标任务、推进计划、时间节点、工作措施、责任部门及责任人。如果完不成任务，省政府将问责。下半年，省旅游局将重点开展三项旅游招商活动。借助9月份第三届世界旅游城市市长论坛和河南省产业转移对接会，开展旅游专题招商活动。10月份赴珠三角地区和欧洲进行旅游招商引资，与西班牙、意大利、英国等国家的华商商会沟通对接，积极引进境外资金。四要用人才保障转型。进一步加强河南旅游人才网建设，打造河南乃至中部旅游人才交流平台。启动网站二期工程建设，进一步完善网上培训、网上报名、网上缴费、网上考试、专家网库等功能。坚持分级、分类的原则，继续抓好旅游从业人员的教育培训。进一步加强局校合作，与河南大学等院校签订局校合作协议，重点利用好国家中部地区旅游培训中心这个平台，建立3-5个专业培训基地。提高旅游人才培训的针对性和有效性。继续发挥专家委员会作用，补充并完善专家委员并开展相应活动，切实起到借力借智的效果。
    （二）进一步强化规范，努力提升游客满意度。国家旅游局非常重视市场秩序规范和提升服务质量，连续两年以“市场秩序规范、服务质量提升”为主题，召开全国旅游局长研讨班。7月10日，国家旅游局邵琪伟局长做了重要讲话，讲的都是这方面的问题，从发展方式、基本方针、体制机制、工作重点、执法队伍建设、调动各方力量等六个方面对市场规范工作进行了强调和部署。这既是旅游产业自身健康发展的需要，也是为十八大胜利召开营造良好环境的需要。可以说，规范市场秩序、提升服务质量、让人民群众更加满意，既是经济工作，又是民生工程，更是政治任务。要抓好这项工作，一是要坚持标准实施长效化。要建立标准化长效工作机制，继续推动全省五家首批全国旅游标准化示范单位的标准化深入开展，对洛阳市和西峡县两个第二批全国旅游标准化试点单位进行跟踪指导，帮助解决标准化工作推进过程中遇到的困难和存在的问题。按照《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》，根据试点工作目标和任务，对我省旅游标准化试点2个省辖市、5个县（市）和18家旅游企事业单位进行指导，鼓励探索创新，做实、做专、做深旅游标准化试点工作。宣传并运用新版星级旅行社标准，并按照新的标准组织开展旅行社星级评定和复核验收工作。在认真开展乡村旅游经营单位等级评定的同时，进一步完善“百村万户”旅游富民工程标准体系。启动温泉、冰雪、漂流等旅游产品的服务规范制定和旅游会展、旅游电子服务等标准工作方案的制定。二是要坚持市场整治综合化。综合运用多种手段，充分调动多方力量，共同做好市场整治工作。要坚持明查与暗访相结合、普遍检查与重点抽查相结合、层层检查与自查自纠相结合，提高督促检查的效果。按照国家旅游局部署，在全省统一组织开展好第二次“旅游市场检查周”活动。继续与省工商局配合，进一步加强对旅游服务广告市场的管理。继续抓好宗教旅游活动场所燃香工作和旅游广告的专项治理工作。通过电视、户外LED、公交媒体终端、旅游企业店堂屏幕、旅游车辆车载电视、手机短信及各种平面媒体、户外广告媒体广泛开展旅游诚信公益宣传。在全省开展旅游兴商宣传月和质量月活动，9月份组织媒体对行业内涌现的诚信经营企业和个人进行宣传报道。举办全省第二届导游大赛，全面提升导游人员的法律意识、服务意识和服务水平。下半年，还要重点开展好部分景区游客满意度调查工作，希望大家重视这个问题。三是要坚持旅游服务信息化。邵琪伟局长特别强调，要充分运用现代科技整体提高旅游现代服务业水平，善于把最新的科技成果转化应用于市场监管工作中，尤其要运用信息技术加强对旅行社、导游服务和旅游企业服务过程的全程监控。下半年将适时召开全省旅游信息化工作会议，对全省信息化工作作出安排部署。省旅游局将完成OA系统工程建设，实现省旅游局内部和与市县旅游局之间公文的网络发布和传送。做好“河南省旅游服务中心公共信息服务平台项目”开发和河南省旅游服务中心云计算机房装修工程和云计算平台落地运营，力争今年年底投入使用，以实现863项目在云计算平台上部署和应用。完成河南旅游手机端一期建设，完善省级平台电子商务建设，为游客提供人性化、智能化的网络便携信息服务和交易平台。四是要坚持自身建设经常化。加强旅游行政管理系统的自身建设是抓好市场规范的重要前提。下半年，将继续以创优争先活动为重点，以“三亮三比三争创”为载体，抓好旅游行政管理队伍建设，深入推进机关党的建设和精神文明建设。继续抓好全局机关和系统党风廉政建设和反腐败工作，特别是抓好机关党风廉政建设责任制的落实工作和岗位廉政风险防控工作，切实打造一支思想过硬、作风扎实、业务精湛的旅游队伍。