（三）“成绩明显”显示在攻坚上，攻坚折射了精神风貌。一是体制改革有了好开端。继续推进小浪底旅游区管理体制综合改革试点和少林寺武术馆开发经营机制创新工作，武术馆已与美国、奥地利、澳大利亚等地建立合作关系，开办武术分馆或分会，进一步弘扬中华武术，宣传推介河南旅游。同时，旅游商品研发设计和营销工作也有了新的进展，研发中心土地已得到地方政府的批复，现已报请土地、规划等部门完善手续。洛阳市在调研考察的基础上，积极推动旅游委成立，焦作市力推云台山景区进行国家体制改革示范区的工作。信阳鸡公山进一步完善管理体制，积极探索文化旅游综合开发示范，从体制机制上为旅游产业集聚区发展嵌入载体。省中旅集团的组建也有了实质性进展。二是多方联合又有大动作。搭建了与省直有关单位、境内外重点客源地、重点旅游市、旅游院校和旅游企业等方面合作的平台。今年以来，分别与省工业和信息化厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省气象局以及中国建设银行河南省分行等7家单位签订了战略合作协议，着力解决土地、交通、资金等要素保障问题。与省工信厅组成全省旅游信息化工作协调领导小组，共同下发推动旅游信息化建设的意见，着力构建网络化旅游指挥调度体系、国际化旅游目的地营销体系、智能化旅游信息综合服务体系、快捷化旅游电子商务体系。与省教育厅联合举办了2012全省旅游人才交流大会。现场招聘会共有省内外165家知名旅游企业、30所旅游院校和3000多位求职人员参加，参会的旅游企业共提供了2000多个就业岗位，现场有1582人与企业签订了就业协议。先后与漯河、三门峡、开封、周口签订了局市战略合作协议，与焦作市进行了局市年度旅游会商，形成了局、市推动旅游业发展的合力。与广东省签订了《豫粤旅游合作协议》，进一步拓展了我省在国内的高端客源市场。继去年沿黄9省区旅游推广联盟和中原经济区区域旅游联盟成立之后，今年联合河北、山西等省共同建立了“红色曙光•雄秀太行”红色旅游联盟和南水北调中线工程沿线“5+13”旅游合作联盟。同时，在巩固欧洲德语区旅游联盟的基础上，又同泰国出境游旅行业协会TTAA和中国南方航空公司三方达成合作协议，共同开发河南旅游市场，实现三方深度合作。三是发展模式有了新探索。安阳市在总结提高的基础上提出了“六个创新”和“八个整合”的“安阳思路”。《中国旅游报》和《河南日报》分别进行了深度报道。周口淮阳在完成国家标准化试点的基础上，乘势而上，积极创建5A级景区，发挥“淮阳标准”示范作用，全力推动旅游业发展。洛阳市在报纸、电视台开设专板、专栏，在全市范围内开展了“突围之路—强力提升旅游产业，促国际文化旅游名城建设”大讨论活动，围绕十个话题，组织官员、学者、读者、网友进行思想交流，理出了“品牌国际化、设施国际化、环境国际化、营销国际化、服务国际化”的标杆和路径。今年，洛阳市作为我省唯一的城市入选首批“国家智慧旅游试点城市”。继南召县提出“五个一体化”的发展思路之后，济源市提出了实施“三个一体化”、探索“全景市域”的发展战略，嵩县提出了建设5A嵩县的思路，得到了社会各界的关注和支持。
    （四）“成绩明显”显示在服务上，服务反映了行业素质。一是强化合作意识，服务全省援疆工作。为贯彻落实第三次全国对口支援新疆工作会议精神和《豫疆旅游战略合作协议》，省旅游局会同省援疆办坚持“遵循规律、创新模式、活动主导、求实求效”的原则，于6月15－25日成功举办了“2012河南万人游哈密”系列活动。内容包括活动启动暨“援疆号”旅游专列首发开行仪式、东天山之夏暨观光美食节、丝绸之路区域旅游合作暨发展研讨会、旅游专家座谈会、旅游产业发展专题讲座、哈密旅游系统培训班、哈密旅游火车加挂专厢迎接、两地旅游业界暨优秀导游互动等8大活动。豫疆两省人大、政府和政协有关领导，两地旅游系统，河南部分旅游界专家、学者、劳模、名导、媒体及近700余名游客参加了活动。从6月20日到10月底，每天在赴疆列车加挂一节60个铺位的旅游车厢，今年将有超过万名的河南游客到新疆旅游。这次活动，坚持政府主导与市场运作相结合、主题活动与配套活动相结合、旅游援疆与区域合作相结合、产业援疆与智力援疆相结合，提高了活动效率，放大了宣传效应，达到了共赢效果，取得了综合效益。中央电视台、中央广播电台、人民网、新华网等媒体对活动进行了报道。参加活动的豫疆两地领导评价说，“万人游哈密”系列活动是推进产业援疆的创新之举，河南旅游探索实施了一种产业援疆的新模式。我省旅游援疆工作去年以来所取得的成绩被省政府《政务要闻.重要情况专报》专期刊发。二是强化帮扶意识，服务旅游企业。积极推动旅游集团组建工作和旅游企业上市培育工作，引导和支持旅游企业做大做强，进一步发挥市场主体的作用。5月份，组织召开了河南旅游企业上市暨组建大型旅游集团培训班，聘请5位专家分别就现代企业制度建立、上市保荐机构选择、融资渠道拓宽等问题进行授课。为帮助旅游企业搭建融资平台、解决资金瓶径问题，6月15日联合省政府金融办、省银监局召开了全省旅游企业与金融单位深度合作对接会，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、省农村信用联社等69家银行及分支机构，27个市、县旅游局，10个旅游产业集聚区、47家A级旅游景区参加对接洽谈。全省旅游系统共44个项目得到金融单位的支持，贷款合同金额达141.4亿元。三是强化人本意识，服务广大游客。加快旅游基础设施建设，不断提高旅游接待服务水平。省旅游服务中心钢结构主体结构施工工作已完成，黄河小浪底旅游服务中心主体工程已竣工，安阳旅游大厦项目正在稳步推进。信阳市先后实施了旅游酒店建设项目，引进了莫泰、喜来登、锦江等知名酒店管理公司对现有酒店进行托管或改造。为进一步规范旅游市场秩序，积极开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治，联合相关部门加大了旅游市场执法监督力度。在全省旅游行业开展了“讲诚信、促发展”主题活动，从4月份开始加强了对旅游服务广告市场的管理和治理，重点解决低价招徕业务、发布虚假违法广告、严重侵害消费者合法权益等问题。充分发挥300名旅游质量监督员的作用，加强对旅游市场的动态监督，取消了全省存在问题较多的34家饭店星级资格，其中有4家四星级饭店和18家三星级饭店；限期整改11家，其中四星级1家，三星级7家，二星级3家。经积极整治，少林寺、龙门石窟均已通过国家5A级景区复检，6月底召开项目建设与景区提升观摩会，总结推广了他们一些好的做法和经验。5月份在周口淮阳召开全省首次旅游标准化专题会议，总结创建首批全国旅游标准化示范单位的成绩，交流标准化试点示范经验，部署我省旅游标准化试点工作任务。为提升从业人员素质，5月初配合中国旅游协会在郑州举办了第四届全国旅游职业院校服务技能大赛，来自全国各省（市、区）297所旅游院校的全体1021位参赛学生参加比赛，规模之大、标准之高、覆盖范围之广，创历届之最。同时，组织参加全国红色旅游导游员电视网络大赛，我省4名选手入围前40强，数量居全国第一。上半年共培训景区、饭店、旅行社中高级管理人员及旅游行政管理人员1100余人。
    这些成绩的取得离不开省委、省政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，离不开旅游系统全体同志的共同努力。在此，我代表省旅游局，对在座的各位领导、各位同志，并通过大家向全省旅游系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、准确把握当前旅游业发展的形势
    在看到旅游工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省旅游业发展还存着不少问题。进入二季度以来，国内外需求不足的矛盾不仅没有缓解而且在进一步加剧，随着沿海地区经济增速回落向我省的传导效应逐步显现，当前经济运行中遇到的矛盾和问题日渐突出，形势更加严峻。旅游业作为一个比较敏感的产业，在复杂多变的大气候下，既面临着旅游产业发展进程中正常年份同样存在的阶段性困难和结构性矛盾，又面临欧债危机等因素影响加深的困难和矛盾，也面临着突发恶劣气候灾害的影响和制约，突出表现在三个方面：一是国际客源市场萎缩的程度超过预期，国际旅游“蛋糕”正在缩小。由于欧债危机的影响，欧洲各国的旅游业急剧下降。今年前5个月，法国旅客人次同比下降15.5%。去年被评为全球第三大受欢迎旅游国的西班牙，在今年上半年旅游人次急降11.4%后，这个夏天的旅游人次再度减少一成，虽然实施了增税法案，但西班牙政府还是拨出10亿欧元，以支持遭受重创的旅游业。我省的主要入境市场，如韩国、日本和欧美经济形势不容乐观，失业率明显增加，居民收入明显下降，加之口岸及签证政策收紧、我国人民币相对坚挺，使我省扩大入境旅游异常困难。二是国内经济下行波动的速度超过预期，国内旅游竞争正在加剧。在外部经济环境和国内经济运行深层次矛盾的共同影响下，国内经济平稳较快增长压力很大，居民增收不容乐观，旅游消费信心和预期明显下降。长三角、珠三角等地区，由于开放程度高，受欧债危机的影响更大，对当地居民的冲击也更大，必然影响到中远程旅游动机或较高端消费意愿，进而影响我省的客源市场的开拓。同时，一些原来开放程度高、入境旅游发展比较好的省份的旅游景区景点也转向国内旅游市场，还有不少省份纷纷出台强有力的市场竞争政策，这些都必然加剧国内旅游市场的竞争，旅游企业面临着重新洗牌的挑战，旅游地区面临着区域竞争的挑战。三是国内外极端天气的影响超过预期，广大群众的出游意愿正在下降。国内外各种洪灾、旱灾、火灾、震灾发生的频率越来越高，破坏的程度越来越大，加之各种旅游安全事故不断发生，人民群众对旅游安全的担心越来越强烈，从而在一定程度上影响了人们的出游意愿。
    同时，我们也应看到，我省旅游产业发展的内外环境和有利因素依然很多，突出表现为“四个没有变”和“四大机遇”。“四个没有变”，即省委、省政府大力推动旅游业发展的决策和决心没有变；我省旅游业厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有变；旅游业发展的资源条件、区位优势没有变；旅游经济平稳较快增长的基本态势和内在动力没有变。“四大机遇”是：一是扩大内需带来的机遇。外需萎缩之下，扩大内需被各级党委、政府摆在更高位置。旅游业既能刺激省内消费，又能吸引省外消费，有明显的“出口需求”功能，是“内需”加“外需”的产业，是“出口需求”和“消费需求”“两驾马车”的复合体。千方百计的扩大包括旅游业在内的消费需求，已经、正在并将继续得到各级领导的重视和推动。二是政策倾斜带来的机遇。国家旅游局下发了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，提出坚持旅游业向民间资本全方位开放、鼓励民间资本投资旅游业、提高民营旅游企业竞争力、为民间旅游投资创造良好环境、加强对民间投资的服务和管理等一系列进一步促进民间资本进入旅游行业的政策措施。同时，国家旅游局与银行、林业、农业等部门加强合作，也会为旅游业发展争得更多的行业政策倾斜。三是转型升级带来的机遇。推进产业转型升级，其方向就是大力发展环境友好型、资源节约型产业、经营集约型产业，这对传统的产业结构和发展方式形成了“倒逼机制”，这种“倒逼机制”既迫使各地加快调整产业结构，给旅游业加快发展提供难得机遇；也“倒逼”旅游企业转变发展方式，促进产业整合，提升竞争能力。四是基础改善带来的机遇。随着中原经济区建设的深入推进和各类资本的强力投入，一大批支撑旅游发展的基础设施将发生明显改善，特别是随着我们与民航、交通等部门的深入合作，我省旅游的可进入性将有更大提高，打造区域旅游的目的地、中转地、集散地的优势也将进一步凸显。
    总之，当前我省旅游业发展的机遇多于挑战，有利因素大于不利因素。我们相信，有科学发展理论的正确指引，有历次应对“突发事件”的经验积累，有多年持续较快发展的能量积聚，我们完全有能力应对当前复杂困难的局面。只要我们坚定信心，奋力拼搏，就一定能抓住机遇，赢得新的先机，增创新的优势，争取新的位置，为更长时期、更高水平的发展奠定坚实基础。