同志们：
    今年1月，省政府办公厅下发了《关于做好行政执法人员培训考试和换证工作的通知》，7月5日，省政府法制办又召开了“全省旅游法制三项重点工作会议”，下发了《河南省人民政府法制办公室关于贯彻执行豫政办〔2010〕29号文件有关具体问题的通知》，对全省行政执法人员培训考试和换证工作做了专项部署。省局党组高度重视这项工作，在各项工作都很繁忙的情况下，组织了这次全省旅游行政执法人员培训班。特别是请到了国家和省法制办有关专家来给大家授课。在此，我代表省旅游局对省政府法制办长期以来对我局法制工作的指导支持表示衷心的感谢。参加这次培训班学习的是各省辖市旅游局法制机构负责人、执法部门负责人和业务骨干以及省局执法一线的工作人员。这次培训的内容是大家在执法工作中迫切需要掌握的业务知识，具有很强的针对性和指导性。希望大家珍惜这次难得的学习机会，认真遵守课堂纪律，并取得优异的成绩。下面，我就切实做好培训考试和换证工作谈三点意见。
    一、充分认识开展行政执法人员培训考试和换证工作的重要性和必要性
    实行行政执法主体资格制度，持证上岗、亮证执法是规范行政执法行为、加强行政执法队伍管理、保障和监督行政执法人员依法行使职权的内在要求，也是全面推进依法行政工作、提高行政执法水平的一项重要举措。2005年以来，省局和各省辖市旅游局认真贯彻落实上级文件精神，不断加强行政执法培训，规范行政执法行为，提高行政执法水平，有效防止了不具备行政执法主体资格的部门和不符合法定条件的人员从事执法工作，有效地保障了我省旅游业的健康发展，得到了人民群众的广泛认可。但是全省旅游行政执法人员的法律素质总体上还有待于进一步提高，法制机构建设仍需进一步健全。同时，随着近几年全省旅游产业的持续快速发展和依法行政的深入推进，旅游行政执法工作面临的新情况、新任务对行政执法人员提出了更高要求。因此，开展行政执法人员培训和换证工作，对提高行政执法水平、全面推进依法行政、促进我省旅游业又好又快发展具有重要意义。这就要求我们一定要统一思想，进一步增强工作责任感，采取有力措施，切实把这项工作抓好。
    要认清培训换证工作对推进依法行政的基础性作用。按照《行政处罚法》和省政府的规定，我省从1997年开始实行行政执法主体资格审查制度，于1998年启用了“两证”。经省政府统一部署，分别于2000年和2005年换发了“两证”，不断完善了行政执法人员资格制度。12年来的工作成效和经验表明，进一步做好对行政执法人员的培训换证工作，对推进依法治旅、建设良好的社会法治环境有重要意义。
    首先，有利于纯洁行政执法队伍。根据省政府颁布的《关于持证上岗亮证执法的通告》的规定，执法人员未取得行政执法证的不得执法；执法人员在执法过程中未出示执法证的，行政相对人有权拒绝。这种机制，使行政执法置于人民群众有效监督之下。通过此次培训和换证工作，全省要对执法队伍中那些临时工、借用人员、雇佣人员以及其他不合格人员进一步清理。
    其次，有助于增强行政执法人员的法律素质。按照省政府《河南省行政机关执法条例实施办法》的规定，换发“两证”必须对行政执法人员进行法律培训、考试，考试合格的人员才能持《河南省行政执法证》上岗执法。实行行政执法资格制度以来，我省旅游行政执法人员的法律素质已有很大提高，但总体上还不能适应建设法治政府的需要，新颁布的法律法规还需要认真学习。因此，有必要通过培训，促进执法人员学法、懂法、知法、守法、用法。
    再者．培训换证工作是依法治旅、加强法制机构和队伍建设的重要内容，这方面内容我就不多讲了。
    二、切实做好培训考试和换证工作
    这次培训换证，总的要求是要贯彻省政府关于《河南行政机关执法条例实施办法》和《关于持证上岗亮证执法的通告》，抓好法律、法规的学习，认真开展文明执法教育活动，按时完成换证工作。今年的培训换证与以往相比，有一些特点，主要表现在：
    一是需要学习培训的法规和文件有所扩大。其中共用法规和文件的内容主要包括刑法、行政法、国务院和省政府文件、司法解释等方面。目的是进一步提高执法人员的法律素质。能够帮助我们了解行政违法行为与犯罪行为的区别，避免以罚代刑。专业法规和相关文件的内容主要是《旅行社条例》及其《实施细则》、《侵权责任法》、《国务院关于加快旅游业的意见》。有助于大家了解我国法制建设的新进展，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
    二是要学习贯彻行政处罚裁量标准和监督制约制度。进一步规范行政处罚裁量权，纠正不执行、不当执行行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的问题，促进行政处罚合法、公平、公正实施，转变行政执法作风，推进依法行政，是新形势对行政执法的要求，也是推进依法行政的重要举措。
    三是要广泛开展文明执法教育活动。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。”我省旅游行政执法工作文明程度在不断提高，但与国务院的要求相比还有差距，特别是我们的行政执法方式，还没把管理与服务、处罚与教育、禁止与疏导结合起来。这表明加强文明执法，是完全必要的。
    三、加强各级旅游法制队伍建设，提高人员素质。
    目前我省旅游系统法制机构承担了政府依法行政方面大量的具体工作，主要包括规范性文件的制定、审核、把关，规范性文件备案审查，行政复议、行政应诉、行政法制监督、法制宣传教育、培训、考试以及政府其他法律事务等。但是由于大多省辖市旅游局没有设立专门的法制机构，其职能没有到位，法制机构的职能只是作为办公室的一小部分，从而一定程度地影响了法制工作的顺利深入开展。各省辖市旅游局应当切实加强法制机构建设，明确法制机构地位、职能，理顺内部机构，使法制机构在依法行政、依法治旅工作中更好地发挥综合协调、督促、指导作用。机构设置、人员配备要与工作任务相适应。下步要加大对旅游法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动旅游法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照上级有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到各级旅游法制机构。旅游行政执法人员要切实增强做好新形势下旅游行政执法工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，为河南旅游产业又好又快法制做出贡献。
    同志们，行政执法人员培训换证工作，是全面推进旅游系统依法行政、实现依法治旅的重要措施。也是切实贯彻落实国务院41号文件精神和国家旅游局关于2010全国旅游服务质量提升年活动部署的的重要保障。现在正值暑期旅游旺季，又逢上海世博会期间，执法任务很重，省局举办此次培训班很及时，意义重大，对于进一步整顿旅游市场秩序提高旅游服务质量起来良好的促进作用。全体参加培训的同志要提高认识，珍惜学习机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心投入到这次培训中，切实通过集中学习熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，认真完成好这次学习培训任务。此次培训考试由省旅游法制办同志亲自参加监考，凡无故不参加培训，或培训考核不合格的，一律不能发证，不能上岗执法。另外，各单位要在组织参加好这次培训的同时，严格按照《换证通知》精神，对未能参加此次培训的其他旅游行政执法人员进行补充培训考核，并将考核情况及时上报省局，以便建立完整的全省旅游系统行政执法人员台帐。确保重新核发执法证件工作年底前顺利完成，确保持证上岗、亮证执法制度顺利实施。
    最后，预祝这次培训考试工作取得圆满成功！
    谢谢大家！