河南旅游发展史上规模最大、规格最高的一次会议——河南旅游产业发展大会10月13日至14日在郑州隆重举行，会议回顾了我省近年来旅游业发展情况，分析研究了旅游业发展面临的新形势，进一步明确了今后尤其是“十一五”期间我省旅游业发展的基本思路和工作重点，推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

    省委书记徐光春参加了大会并作重要讲话。他说，经过近年来的发展，我省重视旅游、发展旅游的氛围越来越浓，旅游产业发展不断加快，重要作用日益显现。但是与先进省市相比，与经济社会发展水平相比，与我省旅游资源禀赋相比，旅游产业发展仍较滞后。

    他要求全省上下要扭住解放思想、提高认识这个总开关，进一步增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感，坚持以改革体制、创新体制为总动力，抓住有利时机，进一步提高我省旅游产业的市场竞争力，加快资源整合，全力打造知名旅游品牌。

    他强调，旅游产业发展关键是要通过改革创新实现“五个转变”，即由事业型向产业型转变，由副业型向主业型转变，由孤军奋战向多业并举转变，由低水平重复建设向集约化、系列化、特色化、现代化转变，由单一的观光型旅游向休闲度假型旅游转变。从而进一步增强我省旅游产业的整体实力，尽快把旅游产业培育成为我省重要的支柱产业，为全面实现建设小康社会、奋力实现中原崛起做出新的贡献。

徐光春书记在全省旅游产业发展大会上的讲话

（2005年10月13日）

同志们：

    党的十六届五中全会刚刚闭幕，适逢我们召开全省旅游产业发展大会，很有意义．这次会议是我省历史上第一次由省委、省政府召开的旅游产业发展会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记视察河南时的讲话精神，以科学发展观为指导，研究部署当前和今后一个时期我省旅游产业发展，动员全省进一步解放思想、提高认识，深化改革、加快发展，努力把旅游产业培育成我省的重要支柱产业，推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。国家旅游局对我省的旅游工作高度重视、大力支持，这次邵琪伟局长又专程到会指导并作重要讲话，我代表省委、省政府向国家旅游局和邵琪伟局长表示衷心感谢!

    党的十六届五中全会是在我国即将胜利完成“十五”规划、改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，全面分析我国面临的国际国内形势，审议通过了中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了“十一五”时期我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，为我们未来五年的发展指明了方向。认真学习、全面贯彻五中全会精神，是当前和今后一个时期各级党委、政府首要的政治任务。我们要把召开这次全省旅游产业发展大会作为学习贯彻五中全会精神的一项重要举措，以五中全会精神为指导，推动我省旅游产业又快又好地发展。刚才，邵琪伟局长代表国家旅游局作了重要讲话，成玉同志对我省旅游产业发展作了部署，他们讲得很全面、很具体，各地要认真贯彻落实。

    这里，我再着重讲一下需要我们高度重视的几个问题。

    一、扭住解放思想、提高认识这个总开关，进一步增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感

    思想是行动的先导，是做好各项工作的总开关。近年来，随着全省各级党委、政府对旅游产业在经济社会发展中地位和作用认识的不断提高，重视旅游、发展旅游的氛围越来越浓，旅游产业发展不断加快，重要作用日益显现。但是，与先进省市相比，与经济社会发展水平相比，与我省旅游资源禀赋相比，我们的旅游产业发展仍较滞后．究其根本原因，还是我们思想解放不够、观念更新不快、对发展旅游产业重要意义的认识不到位，没有真正把旅游产业作为重要支柱产业去培育和发展。因此，大力发展旅游产业，最紧迫的就是要进一步解放思想、更新观念。全省各级党委、政府一定要从贯彻落实科学发展观的思想高度，从实现中原崛起的战略高度，充分认识发展旅游产业的重要意义，真正树立起“抓旅游就是抓经济”、“抓旅游就是抓发展”的思想观念，进一步增强大力发展旅游产业的责任感和紧迫撼，用思想认识的飞跃求得发展的飞跃，用观念政策的突破求得工作实续的突破，用工作思路的创新求得工作面貌的创新。

    大力发展旅游产业，是培育优势产业、加快实现中原崛起的必然要求。今年8月，胡锦涛总书记到我省视察指导工作时，明确要求河南要在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列，并指出中部地区要实现跨越式发展，必须“大力发展优势产业”．旅游产业既是前景广阔的朝阳产业，又是对国民经济具有重大拉动作用的动力产业，大力发展旅游产业，可以带动旅游商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展，直接推动交通、通信、能源等基础产业的发展，并间接推动农业、工业和城市建设的发展。据测算，旅游产业直接收入每增加1元，商业、饮食、交通等第三产业产值就增加4．3元；旅游产业直接收入每增加1美元，利用外资额就可能增加5至9美元。旅游产业还是高度开放的国际化产业，入境旅游的快速发展和旅游基础设施的不断配套完善，有助于改善和优化经济发展环境，促进对外开放。我省是旅游资源大省，旅游资源数量多、规模大、类型齐全，特别文化旅游资源具有得天独厚的比较优势，有利于打造出具有国际影响力的“王牌”旅游产品，把旅游产业培育和发展成我省具有竞争力的优势产业。只要我们认识到位、措施有力，就一定能够把我省的旅游资源优势转化成现实的经济优势，使旅游产业成为实现中原崛起的重要支撑力量。

    大力发展旅游产业，是坚持以人为本、提升人民生活质量的重要途径。旅游产业的发展，不仅能够满足人们日益增长的精神文化需求，而且有利于促进就业、帮助贫困人口脱贫致富，提高人民群众的物质生活水平。旅游是人类精神生活中的重要需求之一，随着人民群众精神文化需求的日益增长，外出旅游的需求会越来越旺。大力发展旅游产业，能够使旅游者在欣赏自然风光、名胜古迹、风土人情的同时，开阔视野、放飞心情，陶冶情操、强身健体，增长知识、了解社会，提高自身素质、走向全面发展。旅游产业是劳动密集型产业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，是吸纳就业的重要渠道。同等资本投入，旅游产业不但可以创造出高于第二产业数倍的就业机会，还能为相关行业和旅游景点周边居民提供大量的间接就业岗位。我省是全国第一人口大省，相当长时间内都将面临严峻的就业压力，通过加快旅游产业发展，可以拓宽就业空间，多方面解决就业问题。发展旅游产业，还能够帮助贫困地区加快发展步伐。我省一些贫困地区旅游资源丰富，“开发一个洞，富了一个村”、“开发一处景点，富了一个乡镇”的典型屡见不鲜。栾川、鲁山等国家级贫困县，近年来立足本地资源，大力发展旅游产业，不仅壮大了县域经济实力，而且使一大批农民依靠旅游产业脱贫致富。因此，无论是满足人民群众日益增长的精神文化需求，还是提高人民群众物质生活水平，都要求我们高度重视、做大做强河南的旅游产业，使其在提升人民生活质量方面发挥越来越重要的作用。

    大力发展旅游产业，是适应经济社会发展规律和我省所处发展阶段的现实选择。旅游产业是经济社会发展的产物。世界经济发展规律告诉我们， 当人均生产总值达到1000美元时，人们就会产生国内旅游的动机，旅游发展也将进入“大众旅游时代”，而且随着人均生产总值的增长，旅游消费支出的水平会越来越高。据世界旅游组织预测，从2000年到2020年旅游产业的年均增长率将达到6．7％，远高于同期世界经济年均增长3％的速度。目前，我国和我省人均生产总值都已超过1，000美元，旅游需求大量增长，旅游市场潜力巨大，加快河南旅游产业发展，使之成为重要支柱产业适逢其时，旅游产业正日益成为我省经济发展新的增长点。同时，我们目前正处于工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，经济增长的粗放方式带来十分尖锐的资源环境矛盾，转变经济增长方式已成为解决我省经济运行中存在的矛盾和问题、实现可持续发展的紧迫任务。旅游产业生产成本低、资源消耗少、产出效益高，是可持续发展产业，是促进经济增长方式转变的先导型产业。大力发展旅游产业不仅有利于解决经济持续发展中遇到的资源约束问题，而且能够促进一、二、三产业互相渗透融合，在产业结构调整中发挥特殊功能，还可以使目前利用率较低的生态和文化资源全面有效地利用起来，有效推进我省经济社会的可持续发展。

    大力发展旅游产业，我省具备多方面的有利条件。一是旅游资源丰富。作为华夏文明的主要发祥地之一，河南历史悠久，人文荟萃，文化旅游资源丰富，特别是“黄帝文化”和“黄河文化”独具特色；名山大川交相辉映，兼有“北雄南秀”之长。丰富多彩的自然景观和得天独厚的人文资源，形成了河南独有的旅游特色。经过多年的发展，我省旅游产业规模不断扩大，形成了一批有影响力的知名品牌，旅游产业发展的基础较好。二是区位优势明显。河南地处中原，承东启西、连南贯北，有利于吸引八方游客。三是基础设施比较完备。作为全国重要的铁路、公路大通道和通信枢纽，铁路网三纵四横，国道干线五纵四横，高速公路通车里程居全国前列，旅游基础设施及配套服务设施不断完善。随着国家把旅游产业作为新兴产业重点扶持，以及促进中部地区崛起战略的实施，我省旅游产业的快速发展面临着良好的外部环境。只要我们充分认识发展旅游产业的重要意义，抓住有利时机，发挥自身优势，真正把旅游产业作为国民经济的重要支柱产业来经营，就一定能够推动我省旅游产业更快更好地发展。

    二、坚持以改革体制、创新机制为总动力，进一步提高我省旅游产业的市场竞争力

    改革创新是旅游产业发展的强大动力和必由之路。河南是旅游资源大省，既不缺少旅游资源和旅游产品，也不缺少市场需求，制约旅游产业发展的重要因素是体制不顺、机制不活，没有形成适应市场竞争的灵活高效的经营模式，阻碍了适应消费需求的旅游市场主体的做大做强，影响了我省旅游产业的市场竞争力。在社会主义市场经济体制不断完善的新形势下，发展壮大旅游产业必须以改革创新为总动力，面向市场，融入市场，建立起适应市场经济要求的体制机制，在改革创新中积聚资金，在改革创新中增强活力，在改革创新中实现突破。 目前，重点是要搞好三个方面的创新。

    一是创新管理体制。就是要按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索符合政策法规、适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。要防止旅游资源部门化的倾向，树立大旅游的资源观、开发观、发展观，加强相关部门的行业管理和协作配合，探索建立旅游资源一体化的管理方式和经营模式；规模较大的景区可设置综合管理机构，代表政府统一行使管理职能，切实解决职能交叉、政出多门、条块分割等严重影响旅．游产业发展的体制性障碍。要按照有利于促进保护与开发相互融合的原则，大胆探索所有权、管理权和经营权分离，按照社会化投入、市场化运作的方法，通过改制、转让、租赁、托管等多种形式，整合盘活旅游资源，催生一批旅游精品品牌，促进旅游景区景点走向市场，使其在市场中增加活力，在市场中发展壮大。

    二是创新经营机制。就是要加快旅游企业经营机制的转变，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展，形成一批适应市场经济大潮的河南“旅游旗舰”。目前我省旅游企业“散、小、弱、差”，核心竞争力不强，抗风险能力差。北京的首旅集团总资产规模已达200亿元、营业收入达120亿元，而我省目前还没有一家总资产超过20亿元、营业收入超过10亿元的旅游集团；全国百强国际旅行社中，云南有9家，四川有8家，而我省只有1家。因此，我们必须实施集团化发展战略，尽快做大做强一批旅游市场主体。要进一步加大国有旅游企业改革力度，采取股份制改造、出售拍卖、租赁承包、引进合作伙伴等方式，推动国有旅游企业改制改组，健全现代产权制度，完善法人治理结构。要加大现有旅游企业的整合力度，坚持市场竞争和政府引导相结合，综合试点和重点突破相结合，激发力和借助外力相结合，通过上市、兼并、联合、重组、加盟等方式，推动大旅游企业向规模集团化、经营网络化发展，提高产业的集约度和辐射力。同时充分发挥中小企业在参与分工协作经营中的优势，做专做精一批中小企业，形成以大企业为主导、中小企业为支撑的旅游企业发展格局。

    三是创新投资体制。就是要广泛吸引各方面资金投资旅游产业，形成投资主体多元化的格局。旅游产业生产成本低、资源消耗少、投资效益高、发展前景好， 日益成为新的投资热点。我们要发挥我省旅游资源丰富的优势，进一步深化投融资体制改革，加大招商引资力度，将旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，吸引国内外知名大企业、大财团参与我省旅游资源的综合开发，通过引进国内外资金、管理、技术和人才，推广先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高我省旅游企业的管理水平和市场竞争力。认真落实国家和我省加快非公有制经济发展的政策措施，支持民营企业投资开发旅游资源，兴办旅游项目，帮助民营旅游企业提高发展水平，促使民营企业在我省旅游经济发展中发挥更大作用。同时鼓励我省有实力、有优势的旅游企业实行跨国境、跨地区的连锁经营和网络化发展。

    三、把握提高素质、提升水平这个关键点，进一步增强我省旅游产业的整体实力

    目前，全国各地都在竞相发展旅游产业。在这种形势下，河南旅游产业发展壮大的关键，在于提高素质、提升水平，增强整体实力。从我省现状看，无论是从业人员的素质，还是旅游管理和服务水平，无论是旅游资源开发和品牌打造，还是基础设施建设水平，都还难以适应旅游产业快速发展的需要。我们必须大力提高队伍素质，提升产品品位，拉长产业链条，优化旅游环境，不断增强河南旅游产业的综合素质和整体实力。

    要加强人员培训，提高队伍素质。“山河美不美，离不开导游一张嘴”。旅游从业人员特别是广大导游员身处第一线，是展示景区形象乃至地方形象的窗口，其整体素质高低不但关系到旅游产业的发展，而且关系到河南的形象。要把加快旅游人才资源开发作为培育壮大旅游产业的一项基础工程来抓，努力建设一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍。要坚持院校培训和在岗培训相结合，本地培训与内外引进相结合，加快培养适应现代旅游需求的旅游人才，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才。要探索建立科学合理的人才管理、培训和使用机制，促使广大旅游从业人员按照现代旅游理念的要求，认真学习业务知识，增强才干，提高本领。

    要加快资源整合，打造旅游品牌。品牌是旅游产业的核心竞争力，特色是旅游品牌的生命。只有形成特色突出的旅游品牌，旅游业才，有长盛不衰的生命力，才能实现大发展、拥有长效益。 目前的河南旅游，品牌还不响亮，特色还不鲜明，“有说头、没看头、少玩头”的现象还比较突出。要从全省旅游产业发展的全局出发，大胆打破地域、行业、所有制等方面的人为界线，对旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营，突出特色和优势，打造旅游精品品牌。要按照打造国际旅游精品的标准和要求，提升旅游产品档次，把特色做优、精品做强、品牌做响，构建旅游核心区和产业集群，形成河南旅游的王牌。要促进文化与旅游的有机结合，融人文与自然于一体，构建以古都、寻根、功夫、宗教、红色等特色旅游区块和精品旅游线路，培育一批生态、休闲度假旅游精品。各地要在全省旅游发展的大格局下， 因地制宜地开发建设，形成全省重点突出、优势突出、特色突出的旅游产品体系。

    要拉长产业链条，增强带动功能。旅游产业本身是一个完整的产业链，既要提供吃的、住的、看的、玩的，又要提供观赏的、休闲的、作纪念的。 目前，我们的旅游资源开发仍很单一，旅游产业要素不全、链条很短；仅仅把眼睛盯在景点和门票上，收入环节少；旅游商品缺少特色，旅游娱乐几乎还是空白。我们要努力拉长旅游产业链条，围绕吃、住、行、游、购、娱等六大要素，对旅游资源进行多层次、综合性开发，为游客提供方方面面的服务，实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”的转变，充分发挥旅游产业的多种功能。同时要针对不同年龄、不同职业、不同收入阶层的游客，开发不同层次的旅游产品，满足游客多样化、个性化的需求。

    要优化旅游环境：提高服务水平。目前我省旅游基础设施建设仍比较薄弱，尤其是配套服务设施跟不上。要加快城市旅游配套服务设施建设，完善城市旅游功能；加快建设游客服务中心，完善交通、通信、食宿等配套设施，改善旅游景区景点和重要旅游线路沿线的生态环境。要加强旅游法制建设，抓紧修订出台《河南省旅游条例》，将旅游产业发展纳入法制化轨道。要加强旅游治安、卫生和应急处理、救援体系建设，确保游客的健康与安全。要加大旅游市场综合整治力度，严厉打击无证经营、违约失信等违法违规行为，加强旅游诚信体系建设。要积极，开展旅游城市、旅游景区和星级酒店等创建活动，不断提高我省旅游行业综合服务水平。

    最后，我再强调一下加强领导问题。大力发展旅游产业，建设旅游经济强省，是全面建设小康社会、实现中原崛起的一项重要举措。各级党委、政府一定要加强领导、科学规划、形成合力、狠抓落实，确保我省旅游产业更快更好地发展。加强领导，就是要把这项工作列入重要议事日程，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题，做到领导到位、责任到位、措施到位；各级政府要充分发挥在规划制定、基础投入、市场监管等方面的作用，切实做好旅游产业发展的组织协调、分类指导等工作。科学规划，就是要把旅游产业发展规划纳入国民经济和社会发展规划体系，并作为“十一五”时期大力扶持、重点发展的一个支柱产业，统筹规划，认真安排。要以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，充分听取各方面的意见，制定好本地的旅游产业发展规划，坚持在保护中开发，在开发中保护，避免盲目开发和低水平重复建设。形成合力，就是各级各部门、社会各行业都要牢固树立“一盘棋”观念，各方联动，通力合作，共同推进旅游产业发展。各级旅游主管部门要切实履行产业规划、形象推介、市场监管、政策研究、督促检查等职能；各级各类新闻媒体要加大旅游宣介力度，提高河南旅游的认知度；各有关部门要认真履行职责，积极配合工作，加大支持力度，形成推动旅游产业发展的整体合力。狠抓落实，就是要结合学习贯彻党的十六届五中全会精神，紧密联系各自实际，认真落实省委、省政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，提高思想认识，理顺发展思路，落实扶持政策，优化发展环境。要发扬“严、细、深、实”的优良作风，以饱满的工作热情、积极的工作态度、扎实的工作举措，真正把发展旅游产业的各项工作做细、做实、做好。

    同志们，加快旅游产业发展，前景广阔，大有可为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，尽快把旅游产业培育成我省重要的支柱产业，推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起做出新的贡献!

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