一、规划性质

    本规划为河南省红色旅游发展规划。

    二、规划范围

    规划范围为河南省行政区域。地理坐标为东经110°21′～116°39′，北纬31°23′～36°22′之间。河南东接安徽、山东，北接河北、山西，西连陕西，南临湖北，呈望北向南、承东启西之势。全省面积16.7万平方公里，占全国土地总面积的1.74%。截至2011年7月，河南省共辖17个地级市、21个县级市、11个省直管市（县）、88个县、50个市辖区。

    三、规划期限

    规划期限为2011——2020年，共10年。其中：近期2011——2015年；远期2016——2020年。

    四、规划目的

    充实完善红色旅游精品景区（点），巩固红色旅游发展的成果。进一步提升红色旅游发展质量和效益，确保红色旅游持续健康发展。发挥红色旅游在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设方面的积极作用。建设一批内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的红色旅游经典景区，形成河南省独具特色的红色旅游产业体系，使河南省成为全国红色旅游的重要目的地。

    五、规划依据

    本规划主要依据和参考了国家、河南省的有关旅游业和旅游区的发展、规划、管理等方面的法规、文件、规划、计划。具体如下：
    《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）
    《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)
    《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）
    《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）
    《中华人民共和国环境保护法》（主席令第22号）
    《中华人民共和国水污染防治法》（主席令第八十七号）
    《中华人民共和国水土保持法》（主席令第39号）
    《中华人民共和国森林法》（1998年修订）
    《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
    《声环境质量标准》（GB3096-2008）
    《风景名胜区条例》(中华人民共和国国务院令第474 号)
    《环境空气质量标准》（GB3095-1996）
    《公共场所卫生管理条例》（2007年修订）
    《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）
    《河南省旅游管理条例实施细则》，豫政［1999］文件
    《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（中办发[2011]10号）
    《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发[2011]32号)
    《河南省旅游发展总体规划》（2006～2025）
    《河南省“十二五”旅游产业发展规划》（2011～2015）
    《河南省红色旅游建设方案》（2005～2010）
    《中国红色之旅》
    《河南红色旅游》

    六、规划原则

    （一）坚持把社会效益放在首位。把发展红色旅游同加强爱国主义和革命传统教育相结合，同弘扬培育民族精神和时代精神相结合，同加强和改进思想道德建设相结合，同保护和利用革命历史文化遗产相结合，加强资源保护和生态建设，推动老区经济综合开发，充分发挥红色旅游教育功能，实现社会效益和经济效益相统一。

    （二）坚持产业化发展方向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动红色旅游与其他产业融合发展，进一步壮大产业规模，使红色旅游成为推进城镇化和社会主义新农村建设、促进产业结构调整和区域协调发展、带动革命老区脱贫致富的有效途径。

    （三）坚持统筹规划、突出重点。立足经济社会发展全局，注重红色旅游景区规划与土地利用总体规划和相关区域的城乡规划，以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合相关旅游资源，坚持发展红色旅游与推动生态、民族民俗文化及休闲旅游等紧密结合，形成综合型、复合性的旅游产品，重点打造不同历史时期代表性强、吸引力大、影响广泛、群众满意的红色旅游经典景区，增强红色旅游的吸引力和感染力。

    （四）坚持保护优先、持续发展。要充分利用现有设施和条件，保持革命历史文化遗产及其历史环境风貌的真实性和完整性，对现有历史遗存以保护修缮和改善基础设施为主；新建设施要严格履行国家规定的审批程序，合理确定建设规模，朴素实用，功能完善，力戒奢华；加强薄弱环节，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏。

    （五）坚持政府主导、多方参与。充分发挥全省各级政府、社会各界和广大群众的积极性、创造性，广泛利用社会资源，走开放式发展之路。明确中央和地方的责任、政府和市场的作用。强化政府在红色旅游公共基础设施建设、市场监管、公共服务等方面的职责，公共性建设项目的投入主要由政府承担，经营性项目实行市场化运作，解决资金、投入等问题。鼓励社会各界积极参与景点、景区及线路的建设、经营。

    （六）坚持改革创新、提升质量。加强组织协调，创新红色旅游发展机制，加强制度和人才队伍建设，增强可持续性发展能力。完善制度措施，强化规范管理，提高从业人员素质，不断挖掘和丰富文化内涵，全面提升红