2008年是我省旅游业快速发展、取得显著成绩的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省旅游系统积极进取、开拓创新，扎实推进重点项目建设，大力开拓旅游市场，着力打造知名旅游品牌，不断提高服务水平，旅游业呈现快速健康发展良好势头。一是组织保障有力。省政府与国家旅游局建立了紧密合作机制，加强在旅游规划编制、设施建设、宣传促销、人才培养等方面的合作，共同推动我省旅游业发展。各级党委、政府把旅游业摆上重要位置，成立高规格的组织协调机构，定期研究协调旅游业发展的重大问题，在政策措施、资金安排等方面予以倾斜支持。有关部门明确任务、细化措施，分工协作、密切配合，初步形成了上下联动、左右协调，共同推动旅游业发展的良好局面。二是项目建设扎实推进。全年新建扩建旅游项目374个，总投资额203亿元，完成投资136亿元；招商引资亿元以上的项目24个，招商引资金额303亿元，港中旅、深圳华强、华侨城等大型旅游集团相继到我省投资，郑州方特欢乐园、焦作云台山旅游综合开发等一批重大项目开工建设，“百村万户”旅游富民工程顺利实施。三是旅游市场不断拓展。成功举办了第二届世界旅游城市市长论坛、云台山国际旅游节等重大活动，积极参加国际国内旅游专业展会，赴境外客源地开展旅游促销，利用上海世博会推广我省旅游线路，大力开拓国内外游市场。加强区域合作，实行旅游消费优惠政策，为游客提供优惠额度面值超过100亿元。全年共接待海内外游客2.58亿人次，旅游总收入达2294亿元，同比增长13%和15%，分别居全国第6位、第8位，居中西部地区首位。四是转型升级步伐加快。坚持把加快要素融合、培育新型业态、拉长产业链条作为重要抓手，积极推进旅游产业上档升级。大力实施城乡旅游发展一体化战略，积极培育红色旅游、生态旅游、旅游演艺等新型业态，不断完善旅游产品体系。积极探索文化与旅游融合发展的新路子，打造提升了《禅宗少林•音乐大典》、《大宋•东京梦华》、《君山追梦》、《水秀》等一批优秀旅游演艺节目，赋予旅游业更加丰富的文化内涵，有效拉动了旅游客源市场。五是发展环境明显改善。以“旅游服务质量提升年”活动为载体，进一步完善服务设施，提高服务水平。嵖岈山、八里沟等景区全国旅游标准化试点工作进展顺利，省旅游服务中心开工建设，国家中部人才培训基地落户我省。旅游服务体系不断完善，人才队伍建设不断加强，服务能力和水平稳步提升。旅游消费环境不断优化，全年旅游投诉率低于0.5‰。
2008年各项工作目标的顺利实现，标志着“ ”全省旅游业发展任务圆满完成。“ ”期间，我省旅游业快速发展，产业规模不断扩大，质量效益明显提升，已成为经济社会发展的重要拉动力量，成为展示河南形象的重要窗口。五年来，全省完成旅游投资超过400亿元，招商引资合同金额超过500亿元；旅游经济保持了年均25%以上增长速度，旅游总收入相当于GDP的比重由2005年的7.56%上升到10%，为加快中原崛起、河南振兴作出了重要贡献。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和社会各界大力支持的结果，蕴含着全省旅游系统广大干部职工的心血与汗水。在此，我代表省委、省政府，向全省旅游战线工作者和关心支持旅游业发展的社会各界表示衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与旅游业发达省份相比，与培养战略性支柱产业的目标定位相比，目前我们还有较大的差距，旅游业发展仍面临不少问题和制约因素：旅游公共服务体系还不健全，不能很好地适应旅游大众化、个性化发展趋势和需求；旅游规模化、集约化发展不够，旅游市场主体实力不强；旅游业发展质量和效益还不高，产业、产品结构不够合理，尤其是入境游比例偏低等。对这些问题，我们要采取切实有效措施，认真加以解决。
    当前我省旅游业发展正处于重要的战略机遇期，既面临许多有利条件，也面临新的挑战。从宏观经济形势看，我国经济复苏的基础逐步巩固，市场信心明显增强，经济发展趋势总体向好。围绕科学发展的主题和加快发展方式转变的主线，当前和今后一段时期，我省将大力推进产业结构优化调整、加快发展第三产业。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，面临着难得的发展机遇。从中原经济区建设需要看，目前中原经济区已上升为国家战略。旅游业是新兴战略性支撑产业，在促进经济发展中具有不可替代的作用。大力发展旅游业，做大做强旅游经济，建设中原旅游区，是中原经济区建设的现实需要和有力支撑。从区域旅游竞争看，随着经济全球化、区域一体化的加快，旅游业日益成为提升和展示区域“软实力”的重要途径，成为提高本地知名度和竞争力的重要载体。目前全国各省（市、区）均把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业。旅游业发展竞争日趋激烈，稍有松懈就有可能被动落后。从旅游业发展趋势看，国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元，旅游业将出现爆发性增长，休闲度假旅游将成为旅游消费的主要形式。目前我省人均GDP已超过 3000美元，旅游需求快速增长，旅游业已步入发展的黄金期。从旅游业发展基础条件看，我省旅游资源丰富、交通条件便利，旅游业发展潜力巨大、市场广阔。经过多年来的发展，旅游产业体系基本形成，规模逐步壮大，设施不断完善，为我省旅游业加快发展奠定了良好基础。各地、各有关部门要充分认识加快旅游业发展的重要意义，切实把思想统一到中央和省委、省政府对旅游业的战略定位和部署要求上来，坚定信心，抢抓机遇，强化措施，推动旅游业再上新台阶。
二、统筹安排，突出重点，努力实现旅游业又好又快发展
“明年”时期是全省旅游业发展的加速期、转型期、提升期，各地、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把旅游业放在经济社会发展全局的高度，紧紧围绕培育国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业这一目标，按照集约、优质、高效的要求，加快转变发展方式，调整优化产业结构，积极推进改革创新，不断完善设施体系，培育壮大市场主体，打造知名旅游品牌，着力提升服务水平，进一步夯实旅游业发展基础，加快建设旅游经济强省。2008年是“明年”规划的开局之年，也是中原经济区建设的起步之年。旅游工作要以改革创新为动力，以项目建设为载体，以市场开拓为抓手，以服务提升为保障，突出重点、突破难点，把握关键、注重运作，进一步提升旅游产业的市场化、规模化、国际化水平，为实现“明年”良好开局、推进中原经济区建设提供支撑。重点要抓好以下工作：
（一）积极推进旅游体制改革和机制创新。加快景区管理体制改革，支持综合实力强、影响力较大的旅游企业通过托管、联营等方法，对景区资源进行整合。要切实抓好小浪底旅游管理体制改革试点工作，省旅游局要会同有关部门认真研究，提出具体实施方案。支持旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，组建大型旅游集团，增强整体实力和市场竞争力。创新企业经营机制，鼓励探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营和要素产业联动经营等形式。积极创新投融资机制，联合金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融服务。注重资本市场运作，支持旅游企业通过上市、项目融资、联合投资、发行债券等方式筹集资金。
（二）加快旅游业转型升级。要进一步树立融合发展、品牌发展、生态发展等理念，完善旅游市场体系，拉长产业链条，加快旅游业由门票经济型向产业经济型、市场低端型向市场高端型、资源依赖型向谋划创意型转变，推动旅游业上规模、上水平。着力提高现有景区的档次和品味，努力把少林寺、龙门石窟、云台山、开封大宋文化旅游区、殷墟等一批景区打造成为在国内外有影响的旅游精品，力争今年再成功创建国家5A级景区3家。加快发展乡村旅游和特色旅游，大力实施“百村万户”旅游富民工程，着力开发冰雪、温泉、攀岩、航空运动、自驾车营地等旅游高端产品。加快培育旅游演艺、旅游会展、旅游电子商务等新业态，推进旅游商品研发基地建设，完善旅游产品体系。
（三）推进重点旅游项目建设。进一步完善旅游产业项目库，大力开展旅游招商引资，抓好重点旅游项目建设。重点改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批休闲度假高端旅游项目，培育发展一批乡村旅游项目，谋划推出一批文化旅游项目。推进旅游产业集聚区建设，重点抓好郑州新区旅游集聚区、云台山旅游集聚区等10个投资20亿元以上的旅游产业集聚区的规划编制、招商引资等工作，促进产业集聚发展，力争全年完成旅游业投资、招商引资双双超过200亿元。
（四）强化旅游宣传推介。入境游比例的高低直接体现着一个地区旅游业的发展程度和水平。要坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步加强与国内外旅游企业的战略合作，积极拓展旅游客源市场尤其是入境游市场。深度开发韩国、日本、港澳台市场，大力开发新加坡、马来西亚等东南亚市场，积极开发德国、意大利、美国、加拿大等欧美市场，力争入境游保持较快增长势头。加强区域合作，强化与周边省市的沟通协调，着力打造中原旅游联合体；加强与长三角、珠三角、环渤海地区的旅游合作，推进资源共享、客源互送。力争全年接待海内外游客增长10%以上，其中入境游增长15%以上，旅游总收入增长15%以上。
（五）提升旅游服务水平。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务质量的竞争。要坚持以人为本，不断完善旅游公共服务体系，做到以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，不断加强旅游服务管理。完善交通主干线与景区的连接，增加国际直航航线，打造便捷通达的交通网络。按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，加快省旅游服务中心及各级旅游服务和信息咨询中心建设，为游客提供景区展示、出行安排等服务，构建覆盖面广、功能齐全、方便快捷的服务网络。
三、加强领导，强化责任，形成推动旅游业发展的合力
旅游业发展关联性大、涉及面广，工作任务重、责任大。各级各部门要高度重视，精心组织，密切配合，形成齐抓共管、协调推动旅游业发展的良好局面。
一要强化组织领导。各级政府要充分认识旅游工作的重要性，切实摆上突出位置，做到领导到位、责任到位、措施到位，不断增强工作的自觉性、主动性、创造性。主要领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任，经常听取工作进展情况汇报，及时研究解决出现的问题。《河南省贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》已经省政府同意下发，方案对有关部门在推动旅游业发展中的职责进行了明确。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，根据职能分工，各司其职、各负其责，密切协作、相互配合，齐心协力做好有关工作。旅游行政管理部门要切实搞好产业规划、市场监管、政策研究和督促检查，不断创新工作方法，充分发挥沟通协调作用，努力提高旅游工作水平。
二要加大扶持力度。充分发挥省旅游业发展专项资金的引导作用，采取以奖代补、贷款贴息等方式，支持旅游设施项目建设，吸引社会资金投入旅游业发展。认真落实扶持旅游业发展的土地和费税价格优惠政策，新办旅游企业用地可享受省政府出台的相关产业发展优惠政策，旅游企业与工业企业水、电、气实行同价，对旅游商品生产企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费在政策范围内依法给予税收优惠。各地也要结合实际，出台扶持政策措施，进一步加快旅游业发展。
三要加强队伍建设。以开展“创先争优”活动为载体，深入推进“两转两提”，不断提高干部队伍的整体素质和工作水平。建立旅游专家库，成立旅游专家咨询服务团队，参与重大规划编制、重大项目谋划、重大活动策划、重大课题调研等。加快旅游人才队伍建设，加强从业人员培训，支持旅游、教育、人力资源等部门优化旅游教育结构，创新旅游人才工作机制，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。
四要优化发展环境。要加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护公平竞争，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为。要不断完善旅游服务设施体系，着力提高服务能力和水平，努力把河南旅游服务打造成全国知名服务品牌。要进一步健全旅游安全防范和应急处理机制，有效防止各类旅游安全事故发生，大力营造安全、舒心、满意的旅游消费环境。要加大宣传推介力度，进一步扩大河南旅游的知名度和影响力，树立河南旅游目的地形象，为加快全省旅游业发展营造良好的社会环境。