韩国电子政务建设对我国的启示
http://www.hnta.cn 2009-11-5 来源:国土资源信息化 点击:次
通过以上这一系列政策、法规的实施,韩国的电子政务不单在短日,JI司内取得J”明显的建设效果,更重要的是韩国政府在短时间内建立了以信息产业建设为导向的全民意识,加深了电子政务与公众间的联系,在此期间不论是政府的电子政务建设,还是民间的信息产业建设都取得了长足的进步,为当时以及日后韩国电子政务长时间的高速发展在各方面都打下了坚实的基础。
1.3韩国电子政务的未来发展
韩国政府从2007年开始制定的电子政务发展方向是建立一个“无处不在”的电子政务,用计算机化环境提供周到的服务,强化公民和政府之间信赖关系,而且强化政府政策的基盘。
韩国下一代电子政务的公共服务的改善方向要倡导以客户为主的服务方向;政府部门内部和政府部门之间无缝隙的合作和整合现有的应用系统,以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务;通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的服务。
2中国电子政务的发展概况
中国电子政务建设是遵循着:办公电子化工程一政府上网工程一全面电子政务建设这样一条线展开的。
2.1办公电子化工程
80年代末期,中央和地方党政机关开展了办公自动化(OA)工程,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。1993国务院成立了国家经济信息化联席会议,开始实施“三金工程”—即“金桥工程”、“金关工程”和“金卡工程”,其重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
2.2政府上网工程
1999年,我国提出“政府上网年”的概念,并开始积极推进政府信息化,以网站为重点的国内电子政务得到了很大发展。截止至现在县级及县级以上政府机关已经普遍建立了自己的网站,各级各类政府网站总数已经超过10000个。
2.3全面电子政务建设
前两个阶段的建设更多地是一种基础设施的投入和意识的启蒙,直到2002年前后“电子政务”建设的提出,并由国务院信息化工作办公室规划了“两网一站四库十二金”的建设重点,中国才进人了一个全面的电子政务建设时期。
3韩国电子政务建设经验对中国的启示
韩国与我国的电子政务建设同样起步于20世纪80年代,但发展迅速。我国与韩国地理文化背景都十分接近,在发展中也曾经遇到许多类似问题,了解韩国电子政务建设过程得出的有益经验和其建设过程中解决类似问题的有效方式,对加速我国今后电子政务建设具有极高的借鉴意义。
3.1韩国各界对电子政务的高度重视
对于电子政务的必要性,韩国政府高层及社会各界都非常重视。自韩国总统金大中上任,电子政务就成为了国家优先发展战略中的重要项目。并且由总统亲自主持召开“信息化战略会议”制定国家信息化的最高决策、总理亲自决策、指挥、监督和制定相应的计划。在此后的10年间韩国各界积极响应政府号召本着“产业化虽落后但信息化一定要领先”的原则,举全民之力推进信息产业发展,不单在电子政务建设上取得了卓越的成绩,同时也在电子政务意识建设上有了长足的进步。
中国虽然也是政府主导型的电子政务建设方式,但是各级政府部门对电子政务建设的重视程度是递减的,很多地方政府甚至认为开展电子政务建设不过是一项劳民伤财的面子工程,对电子政务建设必要性的认识严重不足,在整个政府体系中并没有形成统一认识,所以各地区开展电子政务建设的进度差别较大。当务之急就是政府要通过一系列举措不单使各级政府认识到电子政务建设的必要性,也要提高全社会的电子政务建设和参与的意识。
3.2统一规划和统一标准
韩国电子政务建设时重视统一规划和统一标准,从建设初始便制定了信息化促进基本规划等等。而中国电子政务建设时候缺乏统一规划和统一标准,造成了很多重复性的建设,例如很多已经建设完成的系统与即将要建设的系统无法共融必须要在新系统上进行二次开发的尴尬局面,造成了很多资源的浪费,所以尽快建立统一的规划和统一的标准是当务之急。
3.3快速立法
伴随着韩国电子政务的建设,相应的法律法规也同步的在建立和完善,这在极大程度上促进了电子政务的高速发展,避免了电子政务建设中要走的很多弯路。而中国电子政务建设则像一些学者指出的一样处于一种“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态,所以虽然中国电子政务建设中立法取得一定进展,但存在着缺乏纲领性法律,立法层次不高等等不足。
3.4投资效益分析
韩国电子政务建设是由政府投资,投资过程中韩国政府高度重视通过投资效益分析评价提高电子政务投资效益。中国电子政务建设也是由政府投资,但是投资过程中投资分散和投资效益低下是一个不争的事实。资料显示,全国2500多个政府门户网站中,约有1/3的网站难以打开,1/3的网站应用价值较低。
21世纪国家社会发展过程中,lT技术应用就如20世纪的蒸汽机应用一样,是国家社会发展的原动力。本着“以电子政务带动信息化以信息化带动工业化”的原则,为了加强中国的国际竞争力,中国必须加速电子政务建设步伐。
参考文献:
[l]秦妹关于韩国电子政务推进经验的思考httP://Lichuanjun888.bokee.com
[2]联合国公布世界各国电子政务就绪指数最新排名. http://www.chinainternet.cn
[3]邵瑜等.韩国电子政务的组织推动信息化建设2005.06
[4]韩国力推无处不在的电子政府来源. http://industry ccidnet.com
作者:胡延最 张娇
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