三、制度安排与政府首席信息官能力的发挥

　　我们似乎忽略了一些重要的东西。这些文章在讨论政府CIO 角色定位和能力发挥等问题时，在其背后隐藏着一个重要的背景，即政府CIO 是一项制度性安排，而不仅仅是一个职位，它是一组制度安排的集合。

　　政府CIO 在美国、加拿大、英国等国家为什么能够有效发挥作用？答案有三：第一，电子政务是这些国家推进政府改革计划的重要组成部分，在政府改革的制度创新上把电子政务做为一项重要手段提出，在战略顶层做了最高级别的制度性安排，政府CIO 是执行这一战略的人；第二，在法律层面，为政府CIO 履行职责提供了保障，比如美国的政府CIO 职能是由法律固定下来的；第三，明确了信息管理是政府各部门的重要职责，政府CIO 的职责就是管理政务信息资源，并给予他们相应的管理手段，比如预算管理、绩效评价。这三者缺一不可，是一个从战略到法律再到职能的整体制度性安排，是这些文章在讨论所有问题时隐含的重要前提。 
现阶段，中国的电子政务主管们在工作中遇到的很多困难、困惑可能不是来自自身，而是来自制度安排上的缺失。问题的关键不是说是否要设立中国的政府C I O 职位，而是要看在一个什么样的制度体系上设置政府C I O。如果没有相应的战略、法规和职能保障，即使给了一个CIO 的名头，中国的电子政务发展还是不能取得预想的成效，如果有了良好的制度保障，即使没有CIO 的头衔，事情一样可以做得好。

    四、治理理念与网络技术发展对政府首席信息官提出的挑战

　　毛利·维纳格来德呼吁，“每一级政府都拥有富于想象力的具有个性精神的C I O，鼓励并推动他们的领导人创建一个在网络2.0 世界中完成治理任务的政府。每个现任的有抱负的C I O 都应该开始获取这些必要的技能和知识，以便在美国未来的民主发展中履行这个关键角色。”《维基经济学》作者安东尼D. 威廉姆斯认为，正在出现的网络2.0 技术使公民参与政策制定更为容易，而且成本更低，网络2.0 技术为政府CIO 们在服务传递中融入变革提供了重要机会，不积极推动这一变革的代价就是政府失去在新的民主时代重新定位其角色的机会。

　　一方面，治理理论是当前行政管理理论中的重要创新，是很多国家政府改革的重要理论依据，是联合国、世界银行等国际机构积极倡导的新理念。治理的核心思想是要重构政府和社会公众的关系，通过对话沟通寻求政府与社会的和解而不是冲突，以此建立一个更加开放、公正、高效，以服务公众为本的新型政府。另一方面，网络2 . 0技术是新世纪互联网技术和业务模式的新发展，其核心是建立分散、扁平的信息传递结构，实现信息生产者和消费者的统一，从而打破了传统政府垄断社会多数信息的局面。肯·科诚提出，“加拿大政府已经深刻认识到，以公民为中心服务加拿大民众的做法的最终目标不只是让加拿大成为一个在提供服务上世界领先的国家，而是要让加拿大政府与其民众建立起稳固的关系。”当治理的观念与网络2.0 技术结合到一起时，电子政务发展迈上了新的高度。在近几年中国电子政务发展中，公民在线参与政策法规制订、价格听证等已经不是什么新鲜事了，很多部委司局长通过在线直播现场回答公众问题，不少政府高级官员通过个人博客与公众交流，一些市长通过城市百度贴吧与公众互动，以解决实际问题。越来越多的政府官员通过互联网走近公众，互联网技术的发展对中国政府治理模式的影响从来没有这么大过，这为我们促进社会和谐、推进行政体制改革、构建服务型政府提供了新的契机。

　　五、启示：下一阶段中国电子政务发展应当重点解决的几个问题

　　中国未来电子政务发展需要解决的问题还很多，本文不能完全列举。通过学习这些文章，分析欧美政府CIO 的发展历史、应当具备的能力、隐含的制度背景，以及新观念、新技术带来的挑战，可以认为，中国在下一阶段电子政务发展中应当重点解决四个问题：第一，在认识层面，笔者非常认同国家信息化领导小组专家咨询委陈玉龙研究员提出的“电子政务就是政务”的理念，即还原电子政务的本质，让电子政务的话语体系回归政务。第二，在制度安排上，政务信息资源管理应当纳入各级政府部门的职能，明确职责权限和相应的管理主体。第三，在管理机制上，电子政务建设应纳入经常性财政预算体系，同时建立绩效管理机制。第四，在电子政务人才建设方面，建立人才的培养、进入、退出和激励约束等机制，为建立符合中国国情的政府CIO 制度奠定扎实基础。