河南洛阳龙门石窟世界文化遗产园区顺应旅游业发展趋势，加快管理体制改革，其创新实践的独立行政管理体制和财政、土地政策，为龙门旅游综合体的建设提供了有力保障。

    顺行业之势

    目前，河南省旅游产业正处于“从点线突破向板块推进转变，从观光主导向观光与休闲度假并驾齐驱转变，从散点布局向集聚发展转变，从规模扩张向规模与质量并重转变，从资源依赖型向产品创新型转变，从旅游要素发展向多产业融合发展转变，从粗放型发展向精细化运作转变，从门票经济向产业经济转变”的关键时期。洛阳市委、市政府对旅游业高度重视，提出了旅游兴市战略，打造龙门旅游综合体，将龙门石窟园区打造成国际一流的文化旅游休闲度假目的地。

    旅游综合体是一种“大旅游”的概念，其管理具有综合性和权威性，能覆盖全行业，形成切实的调控作用。这就需要进一步强化龙门石窟管委会的管理权限和管理范围，进而在旅游综合体建设中有效发挥统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的作用，这也使龙门旅游园区管理体制改革成为一种必然。

    谋管理之道

    从一个景区的单一管理到多个景区的综合管理，再到对整个区域的旅游、行政一体化管理，龙门石窟的每一次管理体制改革，都与旅游业战略地位的不断提升密不可分。

    2002年3月，龙门石窟风景名胜区管理局（龙门石窟研究院）成立，正县级事业单位；2007年9月，撤销龙门石窟风景名胜区管理局，成立龙门文化旅游园区管理委员会，这一阶段基本解决了景区核心资源多头管理的问题，实现了景区资源一体化管理。

    2009年5月，园区党工委、管委会挂牌，进入实质运行阶段；2010年11月，龙门文化旅游园区党工委、管委会更名为龙门石窟世界文化遗产园区党工委、管委会。按照现代企业制度要求，逐步打造产品丰富、产业链完整、功能完善、品牌影响力大、成长性优良的区域旅游龙头企业。这一阶段，进一步实现了核心景区的管理与龙门石窟旅游区行政管理的统一，增加了管委会的管理权限，增强了管理的权威性，提高了管理效率。

    收卓越之效

    旅游综合体的开发包含多种旅游业态的整合，建设规模与资金需求量较大，且投资周期相对较长，而新的管理体制有利于统一规划，筹措资金，统筹协调，实现科学、快速、和谐发展，在新管理体制下，一方面，景区由原来单一的门票经济模式转变为开发与融资、经营与管理并重的产业经济模式；另一方面，龙门石窟园区的财政体制实行一级财政管理，为园区建设提供了强有力的资金支撑。其三，园区坚持市场化运作，实现了借力国际国内资本市场，筹集建设发展资金的目标。近两年来，园区开工项目33个，投资52.085亿元，目前累计完成投资28.285亿元。其中包括：基础设施提升项目、生态旅游项目、文化产业项目。

    景区不断完善惠民措施，规范项目用地拆迁工作，加强园区环境综合治理，与周边社区实行统一管理、统筹发展后，逐渐成为和谐、统一的利益共同体。目前，景区与社区同走和谐发展之路的良好局面正在形成，创新体制，打造旅游综合体的成效不断显现。