优化我国旅游空间格局的政策思路

    出境旅游市场的快速扩容，让我们认识到，优化旅游空间布局，不仅要着眼于国内，还要跟随国民出行的脚步，旅游投资与出境旅游流向密切配合，这是未来政策创新工作应把握的一个基本原则。另外，国内旅游空间格局优化的政策导向，在遵循市场规律的同时，还有考虑区域间协调发展的问题。为此，应主要从基本国策、签证、休假制度、旅游用地、外汇管理与使用等方面，讨论未来政策制订的思路。

    第一，休假制度改革。闲暇时间与可自由支配收入是人们出行的必要条件，所以必须保障国民具有足够、连续的闲暇时间，才有可能促成出游决策。

    第二，保障旅游产业发展用地。2011年《产业结构调整指导目录》明确了鼓励类、限制类旅游业发展用地，属于鼓励类范畴的包括户外活动用品开发与营销、各类专项旅游资源综合开发、旅游基础设施建设及旅游信息服务等，体育竞赛表演、体育场馆设施建设及运营，大众体育健身休闲服务用地，豪华游艇开发制造及配套产业等。属于限制类范畴的包括高尔夫球场等，这与2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中关于推动旅游产品多样化、规范发展高尔夫球场的条目不尽相同。而且在《城市用地分类与规划建设用地标准》中，没有规定专门的旅游业用地。随着产业融合的发展，许多综合性旅游项目对用地面积的需求猛增，为了旅游业的健康快速发展，应考虑给予旅游业土地优先使用的政策，简化旅游用地报批手续，降低旅游业用地综合成本。在充分论证的基础上，将相关的旅游业用地从其他细分类别中分离出来，设立旅游业用地，将新兴旅游业态的用地需求范围纳入其中，保障旅游业发展用地。

    第三，在国内发展免税购物。购物是中国居民出境旅游的主要动因之一，尤其是国外奢侈品的价格与品质优势，十分具有吸引力。如果能出台一系列有力的政策，在国内发展多种形态的免税购物，辅以旅游者消费行为引导，将消费力留在国内，不仅能带动旅游零售业的发展，对国内旅游的整体提升也将是极大的利好，可以用来激活落后地区的旅游业起飞。

    第四，学习、借鉴旅游强国发展的经验。我国面积广大，不乏历史文化名城及旅游胜地，对于我国而言，在目前的发展阶段，应当在国内旅游、入境旅游发展具备了一定基础后，鼓励国民走出去，因为这时国内旅游企业经历了内部的原始积累后，有条件将经营体系向境外延伸，接触跨国经营业务。此时，我国可以进一步放宽对国民出境游的限制，主要是公民每人每年购汇额度、境外购物免税额度、出入境携带现金额度等。鼓励有实力的旅游企业将产业链、资源配置范围扩大到境外，构筑跨国经营群，在外派工作人员签证、境外投资与经营中的外汇收入与使用、境外企业运营中需要与当地有关部门协调的事宜等环节做好服务工作，简化手续流程，并根据企业跨国经营的业绩情况给予补贴、奖励等。