《国民旅游休闲纲要》的发布引起了社会各界的普遍关注，各方纷纷从不同角度予以解读和回应。回顾《纲要》的形成过程，从酝酿、起草到正式出台，历时4年多。而与其艰难的制定过程相比，《纲要》出台后的实施则更为复杂，所面临的困难也更多。为此。笔者对于《纲要》的实施提出如下4条建议。

    一、正确引导《纲要》的宣传导向。《纲要》出台后，不少专家、机构、媒体进行了评论，尤以旅游业界人士居多。在这些解读和评论中，不乏高屋建瓴者，对其重大意义给予了准确把握和全面解释，但也有人仅仅从刺激旅游消费、带动产业发展的角度，将其解读为旅游业的一项利好政策，显然，这是一种片面的理解。遗憾的是，这种片面理解似乎有成为主流的可能。

    正如其名所示，《纲要》的内容涉及旅游以及内涵和外延都更加广泛的休闲。与旅游相比，休闲更为宽泛，意义也更加重大。长期以来，受各种因素制约，“重生产，轻生活”、“重工作，轻休闲”是我国社会发展和国民心态的主流，休闲在一定程度上被理解为“游手好闲”、“消费主义”、“吃喝玩乐”。这份文件的出台，标志着作为人口第一大国和世界第二大经济体的中国，将13亿国民的休闲权利、休闲需求、休闲生活提到重要的议事日程。从这一意义上讲，堪称我国社会发展中的一个里程碑。仅从刺激旅游消费的角度来解读，显然有失偏颇。

    二、客观看待可能面临的困难。政策执行在整个公共政策系统中占据重要地位，也是公共政策领域的研究热点。正如美国学者艾利森所言，“在实现政策过程中，方案确定的作用只占10%，其余90%取决于有效的执行”。从一般意义上讲，在公共政策执行中，“中梗阻”或阻滞现象较为普遍。具体到我国的实际情况，公共政策执行中往往会遭遇“相互推诿，消极无为”、“上有政策，下有对策”、“断章取义，为我所用”、“阳奉阴违，拒不执行”、“左顾右盼，等待观望”、“讨价还价，政策攀比”等问题。

    旅游休闲涉及面很广，带薪年休假、旅游休闲公共资源和设施管理等一些问题有着较为复杂的历史和现实背景，因此具有较大的实施难度。对此应该理性、客观地看待和充分、系统地准备。

    三、建议制定实施细则和分工方案。《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成的总体目标以及“保障国民旅游休闲时间”、“改善国民旅游休闲环境”、“推进国民旅游休闲基础设施建设”、“加强国民旅游休闲产品开发与活动组织”、“完善国民旅游休闲公共服务”、“提升国民旅游休闲服务质量”等六个方面的任务和措施。总体来看，涉及面很广，有些任务没有明确的时间表和任务分解。

    为确保这些目标和任务得到实现，建议尽快制定具体的、具有可操作性的实施细则，尤其是针对带薪年休假、旅游休闲资源的免费或低价开放、中小学增加春秋假期等民众关注、实施难度较大的问题，应有更明确的实施办法、量化指标和时间进度表。同时结合各相关部门的具体职能，将《纲要》中提出的任务、要求分解，研究、制定落实《纲要》的分工方案。

    四、在核心难点问题上找到突破。《纲要》所确定的各项任务和措施中，带薪年休假制度的落实是公众和媒体最关注的问题，所面临的质疑声最大，抱怨、吐槽者也最多。为了彻底解决这一问题，建议联合人力资源和社会保障等部门，尽快组织开展全国性调查，了解不同单位、不同地区、不同群体带薪年休假制度的执行情况和实施中存在的难点，并提出切实可行的解决方案。

    英国思想家罗素说“能否聪明地利用‘闲’，是对文明的最终考验”。我国社会活动家、中国社会科学院前副院长于光远曾说，“闲”是个很大很大的字眼。中国在经济快速发展、社会全面转型的过程中，如何对待13亿人口的休闲问题，如何引导人们通过积极健康、丰富多样的休闲活动提升生活质量并促进社会和谐发展，是一个需要高度重视和系统安排的重要命题。从这个层面上说，《纲要》的出台和实施意义重大，不可小窥。