以上三种视角交相错杂，让人有“各说各话”之感，政府的数据有时难以抚慰个别网民失望的情绪，个别网民激烈的言辞有时也难以让政府认可。身边人的经历一会儿在告诉政府旅游成绩值得肯定，一会儿又在呼应网络，旅游业确实存在不少问题。

    在法律视角下看待旅游业和旅游发展，应更为客观。《旅游法》（草案）向社会公布并征求意见，让人们充分感受到依法治国深入人心，感受到了建设法治社会坚实的步伐。从法律视角下看旅游业，旅游法草案回答了“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个最根本的问题：

    旅游业是什么？草案对旅游的定义做了提炼和描述，强调了公民的旅游权利和旅游者的权利义务。从人的角度出发定义旅游，凸显了以人为本和旅游法的人文道义价值。在人的基础上形成的产业，无论是经济目的还是文化目的都有了归宿和落脚点。

    为什么要发展旅游业？从法律视角论证发展旅游业的必要性和意义，自然不能再局限于旅游业发挥的经济社会作用，否则就又陷入数字视角，从而引发争议。在法律视角下，旅游法的立法宗旨被归纳为“保障旅游者和旅游经营者的合法权益”、“规范旅游市场秩序”、“保护和合理利用旅游资源”三个方面。三个方面都从旅游角度切入，从内向外看无可厚非、全面概括，但从外向内看，则略显单薄，支撑力、说服力感觉不强。仅举《文物保护法》作一参考，其立法宗旨为“为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法”。五个方面的立法宗旨，除了“加强对文物的保护”是从内向外看，其他四个方面都是从外向内看，条条紧扣、逻辑严密，论证力和说服力很难动摇。

    怎么发展旅游业？这也是本次旅游法草案的亮点所在。旅游法从确立“综合立法”思想开始，不仅从理论认识上确立了这一原则，在具体实践部署上也明确了这一方向。首先，把发展旅游业的框架确定为促进、管理和规范三大块内容。其次从市场的角度明确下一步的方向是建立统一的市场规则，从政府的角度明确下一步的方向是综合产业综合抓，建立健全旅游综合协调机制。这样的思考，既符合世界旅游业的发展潮流，也符合中国旅游业的发展实际，可能是目前情况下较为理想并为各方所接受的一种模式。

    当然，没有任何一部法律的出台能够立刻解决发展中的所有问题，旅游法也不可能立刻、全面地解决旅游业的体制机制弊端和存在的矛盾问题，但是作为客观反映当前和今后一个时期旅游业的趋势走向，作为解决当前和今后一个阶段旅游业存在的矛盾问题，旅游法的出台不仅非常必要而且迫在眉睫。