《旅游法》（草案）向社会公布并征求意见，从法律视角下看旅游业，《旅游法》（草案）回答了“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个最根本的问题

    《旅游法》（草案）公布后引起社会的广泛关注，前一阶段征集到社会各界意见1200多条。多年来，我国旅游业始终在没有综合法保障的大背景下向前发展。在这种情况下，如何看待旅游业及其发展中的问题，一直以来很难形成一致认识，也就使得推动出台具有战略意义的、促进旅游业发展的重大举措困难重重，旅游业在经济、社会、文化等方面的潜力难以全面发挥出来。

    如何看待旅游业及其发展中的若干问题，归根结底还是回答旅游业是什么、为什么要发展旅游业、怎么发展旅游业的问题。在如何看待这三个问题上，笔者认为目前社会上的各种角度、各种观点、各个层面可简略归纳为三个方面的视角：

    数字视角下的旅游业。某种意义上说这就是官方视角下的旅游业。用各种各样的数据来明确内涵、总结成绩、展望未来已成为官方逻辑体系的习惯。在数字视角下，旅游业增加值占GDP比重超过4%，证明了旅游业是国民经济的重要产业。纵向比较数字凸显了旅游业从小到大、由弱到强，横向比较数字展现了旅游业的发展速度和优势。旅游业对相关产业的贡献率证明了发展旅游业的必要性,确立旅游业的若干目标则明确了旅游业要在哪些方面努力。

    不足的是，数字视角秉承了经济学的模型表达法，更加凸显了把旅游业作为经济产业的特性，但却在无意之中忽略了或者根本就无法论证出旅游业在文化方面的特性，因此才有了历经30多年的旅游业经济、文化属性之争。在追求GDP的背景下，旅游业的文化属性日渐淡弱，经济属性日益强化，其最直接的结果就是“重硬轻软”、“重建轻管”思想的抬头，旅游服务质量、旅游市场秩序成为人民群众不满意的地方，也成为各级政府和各级旅游部门竭尽心力所在。

    网络视角下的旅游业。随着新科技革命的步伐加快，信息化、网络化加速进展，深深影响了产业发展的方向和进程。一方面，信息技术带来了旅游业的技术革新，旅游业加快从传统服务业向现代服务业转变，另一方面旅游业发展中存在的矛盾和问题也不断地被曝光。网民利用网络平台或正面批评或借机发泄，旅游中的欺诈、游客不文明行为、旅游资源被破坏等等事件借助网络的平台迅速发酵，演化为社会关注的热点。

    身边视角下的旅游业。无论是官方的数据，还是网络的声音，有时都比不上身边某位家属、同事、朋友的亲身经历更为真实，他们的经历描绘了一幅真实的旅游场景。第一，旅游成为一种生活必需品。无论是身在都市，还是家在县城，一年中找个机会出去旅游已经很普遍。第二，旅游以快乐为目的，全家一起外出旅游，其乐融融。第三，不愉快的经历肯定是有的。旅途中因餐饮、交通、服务质量等问题而产生的摩擦、矛盾难以避免。不贪图便宜、不集中去热点地区等也成为人们从实践中摸索出的经验。