6月28日至29日，全国旅游市场工作会议在广州召开。在全面分析了当前我国旅游市场总体形势后，与会代表一致认为，做好旅游市场工作，要在营造良好发展环境、推动三大市场协调发展、解决重点难点问题等方面下工夫，要切实加大入境市场工作力度——

    去年以来，全行业创新工作方法、共同努力，使我国三大旅游市场继续保持平稳增长发展态势。国内旅游市场需求旺盛，但产品供给相对不足；入境旅游市场保持稳中有升，但增长压力继续加大；出境旅游继续高速增长，但需要加强市场引导，发挥好出境旅游市场优势。

    北京市旅游推介活动走上了纽约时报广场；四川省、重庆市等地先后成立了旅游营销中心，出台旅游营销奖励政策；湖北省、吉林省等建立全方位、多渠道、立体式的广告营销体系；浙江省出台政策，扶持旅游商品的开发和交易；黑龙江省、内蒙古自治区等针对旅游包机和新增航线给予补贴；新疆建设兵团支持旅游企业组织“红色旅游专列”、“百城万人游兵团”等专题活动不断推出。

    国家旅游局副局长祝善忠说，各级党委、政府及旅游主管部门全面贯彻落实国务院41号文件精神，服务国家发展战略，发挥市场综合优势；统筹多方资源，提升市场开发水平；加大工作力度，拓宽市场推广渠道；开拓工作思路，创新市场推广方式；调动企业积极性，发挥市场主体作用……这些经验是我们在长期的旅游市场工作中积累的宝贵财富，但也为做好今后旅游市场工作提出了重要原则和基本要求。

    在肯定成绩的同时，祝善忠说，从旅游市场形势看，虽然我国旅游业总体向好，处于发展黄金期和战略机遇期，但旅游市场发展的压力和挑战依然存在。三大市场都面临着各自的问题，尤其是入境市场，还存在基础市场不够稳定、新兴市场不够活跃、潜在市场转化不快等问题。

    港澳台和日韩是我国入境旅游的基础市场，但是这些市场由于基数较大，增长空间已经有限，甚至出现了下滑的情况。除基础市场外，印度、蒙古、东南亚等新兴市场表现也不够活跃，尚未形成持续、稳定、快速增长态势。潜在市场开发明显不足，中东、中亚、南美、非洲等尚未转化为有效市场力量，在我国入境旅游客源市场份额中所占比率相对较低。

    原因：经费不足手法单一产品老化

    入境旅游市场增长压力加大，既有金融危机、欧债危机、局部地区动荡、突发事件和各国对入境旅游的竞争及人民币升值、物价上涨、签证便利化程度不够等客观因素影响，也有我们自身重视程度不够的主观因素。

    对入境市场的不够重视，首先表现在宣传推广投入不足。据不完全统计，各省级旅游部门宣传推广经费中投入到海外市场的不足20%。对于宣传推广投入不足的问题，与会代表普遍表示赞同。

    海南省旅游发展委员会副主任陈铁军对于宣传促销经费不足的问题深有感触。他说，作为国际旅游岛的海南每年的宣传促销经费仅3700万元，“这还不如国外一些知名的旅游城市多。”正是对旅游宣传推广力度不够，导致我国在与周边国家和地区的竞争中处于劣势，入境客源明显分流。他说，俄罗斯是海南最大的境外客源市场，但是近年来却出现了游客分流越南、泰国等东南亚国家的现象，主要是因为海南在俄罗斯市场的宣传促销力度不够造成的。

    哈尔滨市旅游局副局长孙嘉驹说，与全国许多地区一样，入境旅游也是哈尔滨的短腿。对于哈尔滨来说，出现这一问题的主要原因是国际市场开发和推广的经费有限。

    除经费有限、重视不足外，市场宣传推广的观念、方法、手段过于陈旧，宣传效果不明显也是入境旅游市场增长乏力的重要因素。

    成都市旅游局副局长陈世安说，长期以来，我国在海外的旅游推广工作除了例行地参加展览之外，宣传方式较为单一，目前多以开大会、发资料为主要方式，媒体宣传也多限于电视、报纸等传统媒体。

    但是相关调查显示，境外游客了解旅游信息的渠道正在发生很大变化，其中63%的游客是通过网站、论坛了解的，26%的游客通过报纸、杂志、书籍了解，通过其它渠道了解的比例很小。而且许多地方在海外推广中还存在着“以我为主”的想法，策划推广活动一般不考虑对方的时间，很难起到有效的推广作用。

    而产品老化、竞争力不强也严重影响了入境市场的增长。据调查，目前我国旅游产品在海外市场占主打地位的仍离不开“京西沪桂广”，且这些老产品中部分产品因受接待条件、卫生状况、消费价格等因素影响，缺乏竞争力。

    重庆市旅游局副局长王定国说，三峡是重庆传统的入境旅游产品，但是近年来却出现了吸引力下降的现象，如何为其融入新的内容，成为今后工作的重中之重。

    此外，对旅游市场结构问题认识不够、旅游服务质量参差不齐等原因也影响着入境旅游市场的发展。

    三亚市旅游发展委员会副主任唐嗣跣对此深有感触。他说，价格上升了，服务质量没跟上，这严重影响着中国旅游产品的国际竞争力。而湖北省旅游局副局长胡礼鸣说，对旅游市场结构问题认识不够，导致了一些地区只重视旅游接待人数和旅游收入两项指标，而对入境市场重视不足。