日前召开的中央经济工作会议强调，“推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。”历史的经验告诉我们，旅游业的发展与国内外社会经济形势息息相关，与全国的经济社会发展大局紧密相连。“稳中求进”也应是今年旅游工作的总基调，这是由国内外的客源市场态势决定的。

    入境旅游方面，今年以及以后几年内，我国入境旅游将处于低增长的平稳发展期。去年1月至10月，入境旅游人数同比增长0.94%，旅游外汇收入同比增长1.67%，均与去年年初的预期指标相距甚远。

    入境旅游增幅下降，人们往往强调欧美金融危机引发的世界经济低迷、人民币升值、国内旅游价格上升等外在性、经济性因素，而忽视诸多内在性、深层次的因素：在市场结构方面，入境市场的国际性不强，港澳台市场占入境游客总量的八成以上，而港澳台入境市场已接近饱和、进入常态增长期；在接待外国游客的社会环境与公共服务方面，真正具备接待国际游客条件的旅游城市和目的地不多；在旅游产品方面，仍以团队式的观光游览为主，与国际上的散客潮、自由行、度假游和特种游的趋势不吻合；在入境旅游的招徕方面，主动权掌握在客源国的旅游经营商手中，缺乏在主要客源国能开展自主招徕的国际化旅游企业。世界旅游重心向亚太地区转移，既带来机遇，更潜伏着挑战，区域竞争更加激烈。

    国内旅游方面，今年及以后几年内，我国经济社会发展仍将保持平稳、较快发展的势头，政府大力发展现代服务业、加大民生领域投入、提高人民收入水平等一系列措施，将保证国内旅游继续以高于国民经济增长幅度的速度发展。但应该看到，目前的国内旅游仍然是在低水平上的发展，这与国民收入结构不无关系。在国民收入结构上，高收入者约占人口的1成、中等收入者约占3成、低收入者约占5成，其中贫困人口约占1成以上。中央关于“提高中等收入者比重”，“增加城乡居民特别是低收入群众收入”的政策效应有一个较长的释放过程，国民收入结构从“金字塔型”向“橄榄型”转变需要时日。

    目前，观光旅游的主力是大中城市的中高收入者，占人口大多数的农民与城镇中低收入群体尚未真正参与休闲旅游，农村游客中观光游览、休闲度假的比例不到1/5。20多亿人次游人中大部分是不过夜的游览休憩，“黄金周”期间一日游约占4/5，旅游人均消费水平较低。还应正视，今年经济增长下行压力和物价上涨压力并存、部分企业经营困难的形势，会压抑部分民众的旅游消费需求。世界第一人口大国提供了世界最大、潜力无比的国内旅游市场，国内旅游长期处于稳定、较快增长的成长期。

    出境旅游方面，今年以及以后若干年内，出境旅游将继续成为国民旅游的新热点，以高于入境旅游的增幅快速增长。目前我们已成亚洲第一客源国，但如果以13.4亿总人口为基数测算，出境旅游者只占总人口的0.5%，远低于发达国家和地区的国民出境旅游率。如果出境旅游中剔除赴港澳台地区的部分，出国旅游者只占总人口的0.15%，出国旅游总量在世界排位第十。出境旅游中赴港澳台地区的游客占7成以上，出境旅游、特别是出国旅游仍处于培育期，由此形成了基数低、增幅高、“井喷式”发展的态势。

    市场形势是决定旅游经济发展走势的风向标，也是把握旅游发展方向、重点与节奏的指南针。把握好稳中求进的工作总基调，实现旅游业稳中求进、稳中求好、稳中求快，应该成为旅游界的共识。 稳，就是要保持入境旅游平稳增长，促进国内旅游较快发展，引导出境旅游有序增长。进，就是要在转变旅游发展方式上取得新进展，在深化改革开放，体制机制上取得新突破，在提升产业素质与服务水平上取得新成效。

    稳中求进，就是要讲实话、鼓实劲。旅游业“十二五”发展规划纲要中确定，全国旅游总收入年均增长10%，略高于国民经济的增长速度，是一个既积极有为、又切实可行的目标。规划纲要中确定的发展指标对各地区，特别是各省、自治区和直辖市确定的发展指标具有指导意义，各地应根据本地的实际情况，实事求是地制订增长速度与发展指标，切忌盲目攀比、层层加码。

    稳中求进，就是要办实事、讲实效。发展旅游作为国家的战略决策，有力地调动了各级、各地政府的积极性，各种社会资本纷纷进入旅游领域，形成了大项目、大投入、大扩张的势头。从全局而言，旅游开发还没有出现房地产那样的过热，以至泡沫的现象，但是在某些地区、某些业态，如高尔夫、主题公园、高档酒店、高档度假设施等方面，确有脱离现实市场需求的现象。各种各样的“示范区”，名目繁多的论坛和节庆，花样翻新的“创意”、“策划”，林林总总的“排行榜”，其实际效果究竟如何，需要仔细盘点和冷静评估。

    稳中求进，就要全力调结构、转方式、提素质、增效益，把工作的着力点放在转变发展方式、调整产业结构、提升产业素质、提高社会、经济、文化、生态综合效益上，切实从偏重追求速度和规模的粗放式发展，转向速度与效益统一、数量与质量统一、经济效益与社会文化生态效益相统一的可持续发展上，力争“十二五”期间为世界旅游强国大厦奠定坚实基石。 稳中求进看上去会慢一点，但实际上会更好、更快。它不仅是今年旅游工作的总基调，亦应是今后几年旅游发展的总导则。