编者按：2011年，在新一届三门峡市市委、市政府的正确领导下，全市旅游行业认真贯彻落实党的十七届六中全会、省九次党代会、市六次党代会和市政府全会精神，理清思路，锐意进取，开拓创新，真抓实干，在建设中原经济区、实施“四大一高”战略、推进文化与旅游有机融合方面挺立潮头、先行先试，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡做出了积极贡献。旅游业实现了平稳较快增长，预计全年接待入境游客62800人次，同比增长20.3%；接待国内旅游者1468万人次，同比增长20.5%；旅游综合收入116.9亿元，同比增长30.6%，全面完成市委、市政府下达的各项目标任务。

回顾2011，三门峡旅游可圈可点；展望2012，三门峡旅游前景无限。



一、“风起云涌千帆发，盛举共襄崤函兴”。

    “四大一高”，一言兴邦，为三门峡转变发展方式指明了方向；“大旅游”成为“四大一高”战略之一，如春风化雨，吹响了旅游业进军的新号角。

    去年以来，国家旅游局局长邵琪伟、副局长祝善忠、杜一力等领导先后多次会见三门峡市主要领导，对三门峡和黄河旅游产业发展提出了指导意见。邵琪伟局长说：“黄河旅游线是国家层面旅游发展的重要举措，三门峡举办国际黄河旅游节就是打黄河品牌，要通过联合沿黄的若干省和城市，把旅游节的规模做大。……黄河品牌也一定可以打造成国际旅游知名品牌”。5月19日，前来参加旅游节的国家旅游局副局长杜一力对三门峡市给予了很高的评价，她说：“三门峡作为河南省打造黄河文明之旅的战略核心城市，近年来因地制宜，大胆探索，积极尝试，把黄河作为三门峡旅游的核心形象和战略品牌进行重点塑造，把旅游业作为经济结构调整的战略重点和社会发展的支柱产业进行重点培育，逐步成为黄河之旅的热点城市，为黄河旅游做出了贡献”。

    三门峡作为一个典型的资源型城市，三个产业结构不合理，工业独大，在三个产业结构中的比重近70%。如何加快发展方式转变，扩大第三产业的比重成为迫在眉睫的现实问题。市委、市政府高屋建瓴，审时度势，科学决策，在市六次党代会上确立了“四大一高”发展战略，把“大旅游”摆上重要位置，提出了努力将其培育成三门峡市转型接续产业和新兴支柱产业，把三门峡打造成全国重要旅游目的地城市、黄河旅游核心城市和全省旅游经济强市的奋斗目标，把三门峡旅游业发展提升到了一个新层次、新境界、新阶段。“四大一高”承天时、秉地利、聚人和、顺民意，既符合三门峡市当前实际，又适应未来长远发展。

    三门峡市委书记杨树平、市长赵海燕多次听取汇报并调研旅游工作，指导批示、把脉问诊。市人大把旅游开发列为第一批评议内容，全力支持旅游工作。三门峡市市政协专题调研旅游产业，积极推动科学发展。正市级领导赵光超时常亲临第一线，解决实际问题。

    如何让三门峡丰富的旅游资源变成经济优势，变成推动发展的强大动力，左右协同、上下联动是关键。今年以来，各级各部门充分发挥自身优势，积极为旅游发展办实事、办好事，社会各界关心旅游、支持旅游、服务旅游的热情空前高涨，形成了大干旅游、干大旅游的崭新格局。市直各单位积极配合，鼎力相助。卢氏县成立了县委书记任政委、县长任指挥长的旅游开发指挥部，全力推动二次发展，并率先建成了游客服务中心。灵宝市加大旅游景区建设力度，提升旅游核心竞争力，把函谷关历史文化旅游区列为重点建设项目，2011年完成投资1.1亿元，大景区框架已显。陕县御汤五星级温泉国际酒店、甘山森林公园、雪花谷、张湾乡“在河之南”旅游休闲度假区、空相寺等众多建设工程进展顺利，以店子、宫前、菜园、西张村镇为重点，努力打造农家乐旅游长廊。湖滨区提出了打造“沿黄休闲旅游经济板块”的发展思路，主要领导多次听取旅游工作汇报，现场查看督导，上阳苑仿唐文化一条街项目主体框架、仿唐屋顶等工程全部完工。渑池县把文化旅游产业作为全县实施的“三大战略”强力推进，大幅度增加旅游发展专项基金；投资5130万元的仰韶文化博物馆隆重开馆，并成功举办了仰韶文化发现90周年纪念大会暨首届国际仰韶文化节，展示了“千年和谐之都，仰韶文化圣地”的旅游形象。义马市重新规划建设清风山、凤凰山景区，先后举办了樱桃艺术文化节、环清风山自行车越野赛、环清风湖游泳赛、农家乐厨艺大赛等多项活动。



二、“俱怀逸兴壮思飞，欲上青天揽明月”。

    第17届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会首次升格为国家级并取得圆满成功，以规格高、参与广、立意新、影响远、收效好获得了广泛认可，让世界领略了“黄河明珠、天鹅之城”的独特魅力，极大地提高了三门峡的知名度和美誉度。宏大瑰丽的开幕式暨“天下黄河”大型文艺演出、激越人心的“全球十大河流对话黄河”和“保护河流文明”万人签名宣言暨中国旅游日河南庆祝活动、“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”成立大会、第二届中国（三门峡）横渡母亲河”旅游健身活动、硕果累累的经贸活动，让三门峡这个古老而又年轻的城市成为全国注目的焦点。国家领导人、国家相关部委领导、河南省四大班子领导以及世界旅游组织、联合国教科文组织代表、12个国家的驻华使节莅临旅游节，省委宣传部部长、副省长孔玉芳主持开幕式，郭庚茂省长致开幕辞，全国政协副主席陈奎元出席开幕式，参加“保护河流文明·三门峡宣言”万人签名仪式，并亲手封存“保护河流文明时间囊”，著名学者钱文忠撰写并咏颂《黄河颂》。联合国教科文组织代表索南姆·尤丹在致辞中称赞三门峡是一座美丽的城市，通过这次盛大活动，三门峡将成为中国黄河之旅主要旅行目的地之一。今年6月，国家旅游局在吉林召开中国旅游日总结大会，对三门峡进行了表扬。

    杨树平书记在第17届旅游节总结表彰大会上，归纳出“广大干部群众站位全局、统筹谋划的大局精神，敢想敢干、锐意进取的创新精神，不畏艰难、勇创一流的争先精神，科学运作、求实求效的务实精神，爱岗敬业、无私奉献的拼搏精神”的旅游节精神，已经成为加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡的宝贵财富。



三、“望三门、三门开，黄河之水天上来”。

    黄河是中华民族的母亲河，是中华文明最重要的发祥地和发展地，也是我国重要的黄金旅游线路之一，在国际上享有盛誉。作为黄河游的发源地，三门峡如何有效融入国家旅游局加快黄河旅游发展战略，并与之同步联动，并成为黄河之旅国家级旅游线的重要节点城市？在建设中原经济区的新形势下，如何充分利用独特的区位优势，进一步扩大开放，加快发展，早日实现“三个战略定位”？围绕这个命题，我们积极向国家旅游局、省旅游局争取，利用旅游节，巧打结盟牌。2011年5月19日，中国最大的区域旅游合作体——“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”在三门峡正式成立，把大黄河旅游从理论层面推向实质性合作，三门峡为贯彻国家旅游局关于发展大黄河旅游的战略部署、打造“黄河之旅”国际旅游品牌做出了突出贡献，并开创了地级市承担大区域旅游合作发展的新典范。



四、“筑巢引凤筑基石，厚积薄发待来时”。

    “孤峰浮水面、一柱钉波心，顶住三门险、根连九曲深，柱天形突兀、逐浪素浮沉。”这是柳公权赞美中流砥柱的诗句。旅游景区作为吸引旅游者的最重要的原动力，就如同旅游产业发展的中流砥柱。如何做好旅游项目建设这篇大文章，就成了当前三门峡市旅游业发展最急需解决的问题。市旅游局在广泛调研并借鉴旅游发达城市经验的基础上，充分发挥政策优势和行业指导优势，创新性提出了“县（市、区）属地负责，市旅游产业发展指挥部综合协调”的旅游项目建设新机制和“8231”工程建设新目标（即：以沿黄生态旅游经济带、三门峡温泉保健度假区等8个景区规划招商项目为引擎，以函谷关历史文化旅游区二期扩建、黄河丹峡旅游区开发等20个投资1000万元以上的旅游建设项目为重点，争取全年旅游招商突破30亿元、完成旅游投资13亿元），并经市政府同意，列入市政府督查考核范围，使旅游项目建设取得突破性进展。

    天鹅湖国家城市湿地公园荣获国家4A级旅游景区称号，娘娘山旅游区成功创建国家3A级旅游景区，函谷关二期建设即将全面竣工，28米高老子圣像的揭幕面世；高阳山温泉度假区总体规划、黄河丹峡旅游区总体规划编制完成；渑池县岱眉山景区、渑池县游客服务中心、三门峡温泉保健度假区、陕县御汤温泉国际酒店成功与投资商签约并开工建设；天鹅湖国际大酒店、卢氏宾馆、灵宝宝源大酒店等服务设施项目有序推进，海联国际大酒店开始试营业。截止11月底，全市用于旅游开发的资金达到13.05亿元，旅游招商引资签约金额达到31.5亿元人民币，为三门峡旅游业发展奠定了坚实基础。

五、“黄河明珠舒广袖，天鹅之城迎嘉宾”。

    识形势、顺趋势、借巧势、造大势，市旅游局以全新的思路连续举办了一系列主题立意新、市场定位准、促销方式活、市场反响强的宣传活动，引起了社会各界的高度关注。

    3月24日、4月7日分别在北京和郑州举办了高规格、高水平、高标准的“第十七届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会新闻发布会、三门峡旅游推介会”。国家旅游局和省有关领导出席发布会并讲话，国家旅游局旅游促进与国际合作司司长满宏卫说：“这几年地市级在北京举办新闻发布会很多，但国家旅游局副局长出席、省旅游局局长作主持仅此一家，组织水平之高也是很少见的”。

    2011中国国内旅游交易会沿黄九省区（西安）旅游合作恳谈会、“中流砥柱杯”三门峡旅游风光全国摄影大赛、西安旅行社联谊会、武汉旅游推介会、宜昌旅游推介会、郑州长期合作旅行社走访活动、第二届百家旅行社金秋三门峡采风活动等贴近形势、贴近主题、贴近市场、贴近企业，均取得良好收效。特别10月14至15日举办的“走进母亲河”神州行旅游联盟全国百家旅行社踩线活动，动员了来自武汉市旅游局和神州行旅游联盟的全国133 家旅行社及新闻媒体共140余位嘉宾自拿交通费到三门峡考察旅游线路，并与三门峡市主要旅游景区、旅行社、星级饭店进行了业务洽谈。此次踩线活动，向武汉乃至全国展示了三门峡丰富的旅游产品，首次把三门峡市的旅游客源半径扩大到了600公里以外，实现了远程大城市旅游市场开发新突破。11月26日，由武汉民族旅行社组织的神州行联盟第一批豪华双卧旅游团队42人抵达三门峡市，开启了“我爱母亲河——三门峡黄河之旅”。

    加强与主流媒体合作，深化宣传城市形象。投资198万元在中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏目播放三门峡天气预报及旅游广告；投资112万元在新华网、《中国旅游报》、《河南日报》、河南卫视、高铁旅客报等媒体开设栏目、投放专版、专刊，其中《河南卫视》三门峡旅游系列专题片播出后，微博互动点击量达34万人。

    联合三门峡移动公司研发建设移动旅游管理服务系统，完成了三门峡旅游网的升级改版工作，其中主要景区360°全景漫游、谷歌地图三级搜索链接、旅游动漫游戏等在全省尚属首次。

    加强与宝中旅游集团、河南旅游集团、武汉神州行旅游联盟、河南康辉国旅等大企业、大集团合作，共同策划、宣传、开拓客源市场，送团量达到2万人次以上。积极落实《三门峡市旅游奖励资金管理暂行办法》，全面鼓励旅游企业引客入峡，150人以上的大巴团队明显增长。

    积极争取把旅游宣传纳入全省第一方阵，由省旅游局打包在央视一套投放的河南省形象广告和系列宣传片（只有9个城市参加）已经制作完成，2012年元月1日将正式播出。

六、“植根沃土枝叶茂，回馈社会惠民生”。 

    三门峡市位于豫西山区，面积大、耕地少，经济结构单一，依托城镇规模小、距离远，农民脱贫致富十分困难，发展旅游业在社会主义新农村建设中意义重大，对农村的综合带动功能远远大于其创造的直接经济效益。2011年，市旅游局站在讲大局、讲政治的高度，提出并实施“百千万旅游富民工程”，并于6月初举行了启动仪式。随后编印了全省第一本《乡村旅游手册》，并会同财政部门制定出台了奖励政策，对200多户农家乐开展了旅游服务培训。许多农民因此吃上了旅游饭、走上了致富路。如豫西大峡谷景区所在的卢氏县官道口乡新坪村，已有1932名农民直接或间接从事旅游业，人均纯收入达到5300元以上，比景区开发前增长了6倍；卢氏双龙湾镇发展农家乐129家，西虎岭村、上店村75%的农户直接或间接从事旅游业，在家门口实现了致富。

七、“以轨为矩树形象，以质求效图发展”。

    口碑相传是旅游业持续快速发展的最有效途径，热情周到、规范有序的服务会增加游客对旅游目的地的亲近感和归属感。今年以来，市旅游局把旅游标准化建设作为提升旅游业整体素质与竞争力的重要举措，以三大活动为载体推动旅游服务上水平，并取得了显著成效。

    7月15日，三门峡市旅游局、市文明办联合举办了“游客在我心中”演讲大赛，展示了旅游行业爱岗敬业、开拓进取、无私奉献的良好风貌，提高了广大从业人员的服务意识、服务水平。9月22日，全市旅游星级饭店服务技能大赛圆满收官，共有21个代表队的110名选手参加了前台问询、客房中式铺床、中餐宴会摆台3个比赛项目以及冷盘雕花、西餐宴会摆台等2个展示项目角逐。通过这次大赛，全市星级饭店比出了优劣、赛出了差距、树立了标杆，有力地推进了全市星级饭店服务标准化进程。11月17—18日，三门峡、运城、临汾、渭南四市旅游局联合举办了豫晋陕黄河金三角旅游星级饭店服务技能大赛，三门峡市代表队荣获了团体奖、一等奖2名、二等奖5名、三等奖5名，位居第一。这次大赛不仅达到了学习观摩、交流提高的目的，也标志着旅游标准化建设工作取得了阶段性成果，更加深了豫晋陕黄河金三角地区的旅游区域合作，为扮靓金三角、增辉大中原做出了贡献。

八、“人才为基争先进，强本兴旅创一流”。

    高素质的旅游专业人才和训练有素的旅游队伍是大旅游建设的重要支撑。为全面提高旅游从业人员业务素质，市旅游局先后举办了政务导游培训、导游资格考试培训、乡村旅游培训、景区讲解员培训、饭店管理人员、旅游信息化培训等各类业务培训60余班次，参训人数达8000余人次，同时还组织旅行社、星级饭店、旅游景区、农家乐从业人员外出学习考察。通过业务对口、行之有效的教育培训，大大提高了三门峡市旅游从业人员的整体素质。市旅游局还狠抓内部管理，努力建设学习型机关，深入开展“31311”学习交流活动（熟读三本专著，推荐一本好书，写好三篇读书笔记，撰写一篇业务论文，递交一篇调研报告），增强了机关干部的政策理论水平和干事创业的能力，塑造了“团结创新、规范高效”的旅游队伍新形象。

九、“白雪隆冬蕴生机，温声暖语催花发。”

    三门峡，这个冬天不太冷。甘山滑雪、黄河天鹅、陕州温泉、天井窑院……，市旅游局整合冬季旅游资源，以“冰雪天鹅城•银冬休闲地”为主题，联合有关企业举办了“激情冬游三门峡”系列活动，树立“华丽银冬旅游胜地”新形象，使冬季旅游成为三门峡市旅游经济新的增长点。“三门峡风情冰雪旅游季”、“玩森林滑雪•赏天鹅共舞•泡皇家温泉”、“自驾车游客滑雪免费日”、“皇家温泉丽人行”、“圣诞滑雪自由行”等主题活动相继盛装亮相，推出的旅游社游客滑雪打五折、凭借滑雪票3日内可在市内宾馆及加盟景区享受折扣等多种优惠活动，极大地拉动了冬季旅游市场。

    根据市领导关于提前动手、高水平谋划、高水平运作的指示精神，市旅游局于今年9月就开始筹划第18届旅游节和2012年旅游工作。鉴于国家严格控制节庆活动的大形势，在市领导的带领下，反复与省旅游局、省政府、国家旅游局沟通争取，最终国家旅游局、省政府同意第18届旅游节与世界旅游市长论坛一并举行，从而使第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会继续保持了国家级旅游节庆的地位。

    为了使旅游节能够在17届成功举办的基础上有所创新、有所突破，市旅游局邀请中国十大杰出旅游策划人、旅游创新传播学创始人、北京德安杰环球顾问集团总裁贾云峰和国内首家风险旅游营销企业、北京纵横策划集团公司总经理祝捷先后到三门峡市考察，帮助策划节庆活动和营销方案，并多次征求省旅游局的意见。据悉，18届旅游节总体方案和2012大旅游建设意见已雏形大具。

十、“且借东风行万里，鸿业远图正当时。”

    谈到明年的工作，市旅游局局长水贤礼在接受采访时说：目前，三门峡旅游业发展面临新形势、新任务，我们压力很大、责任很大、决心很大、希望很大。2012年，要紧紧围绕市委、市政府提出的“三个定位”，强力实施“四大一高”战略，以创建5A级景区和五星级饭店为突破口，推进项目建设、市场开拓、旅游富民、服务质量提升和旅游公共服务体系建设，努力把三门峡市建设成为全国重要的旅游目的地城市、河南省旅游经济强市和黄河旅游线核心城市。简单地说，就是要着力抓好5个方面的工作：

    一要高水平办好第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节，突出国际性、国家级和黄河特色，在活动规模、活动内容、活动影响上取得更大突破。

    二要实施项目带动，提升核心竞争力。以景区创A、饭店创星为抓手，强力推进20个重点旅游项目建设。启动函谷关历史文化旅游区、天鹅湖国家城市湿地公园5A级景区创建工程，以此带动黄河丹峡、甘山国家森林公园、仰韶文化博物馆、双龙湾景区4A级旅游景区的创建工作。加快天鹅湖国际大酒店（大鹏国际酒店二期）五星级创建步伐，推动海联国际大酒店、灵宝宝源大酒店、渑池中州国际大酒店、渑池锦苑大酒店等旅游饭店的创星工作。力争到2012年底全市旅游景区和星级饭店总数分别突破30家。其中新增4A级景区1家、四星级饭店2家，2013年实现5A级景区零的突破，全年建设投资完成18亿元以上。

    三要创新市场营销手段，扩大旅游影响力。通过第3届“走进母亲河”百家旅行社三门峡采风活动、第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节新闻发布会及“影像•三门峡旅游电影周”首映式、自驾车品鉴黄河三门峡、“我爱母亲河•中国（三门峡）大学生黄河歌会”、“三门峡旅游微博进行时”五大活动催动旅游市场。全力推进旅游信息化，建设国内一流的旅游网站和3G旅游服务系统，为游客提供更专业、更便捷的智能化旅游体验。加强区域联合，以“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”和郑西高铁、陇海铁路为纽带，联合旅游企业在济南、西安、武汉等主要客源市场城市设立办事处，联手促销，互送客源。

    四要推动旅游富民，激发发展原动力。继续深入推进“百千万旅游富民工程”，围绕景区带动农民致富，围绕城市满足市民回归自然需求，围绕产业带动乡村经济发展，着力打造一批有竞争力、有吸引力的特色园区、特色产业、特色乡村。力争年底培育50个乡村旅游示范点（户）、400家乡村旅游经营户，直接间接从事乡村旅游人员达到10000人，让人民群众在旅游发展中得到实惠。

    五要推进标准化建设，增强旅游服务感召力。制定出台《三门峡市推进旅游标准化建设指导意见》，在全市旅游行业组织开展“争当十佳导游员”、“争当金牌讲解员”、“争当金星服务员”，创建游客满意的旅游企业“三争一创”活动，带动旅游服务水平全面提升。