在全市加快建设旅游强市工作会议上的

讲  话  提  纲

市委副书记、市长    杨树平

（二○○九年八月二十一日）

同志们：

今天，我们这次会议室既上半年项目建设年工作会议之后，市委、市政府召开的又一个高规格的工作会议。

主要是贯彻落实全省“旅游立省”大会和“旅游立省”战略的实际步骤，也更是对三门峡市旅游业发展进行再动员、再部署。为了开好这个会，上上下下做了大量的准备工作，光我们的纲要讨论了不下十次，可以说是为了吃透上面的精神，可以说是三门峡的实际，特别是要抓住三门峡市产业调整战略的战危机、保增长的机遇，抓住郑西铁路开通和三大交通即将形成这个历史新机遇，使我们的旅游产业发展壮大起来。一会，省旅游局苏局长和市委李书记还要作重要讲话。尤其是苏局长对三门峡旅游高度关注和支持，我记得五月份苏局长一笔就追加了卢氏500万元，可见，体现了苏局长对三门峡旅游业的关心和支持，在平常的工作中，也是在百忙中抽出时间知道三门峡旅游工作，等一会苏局长也将对我市旅游业给予现场的指导。我们一定要贯彻落实好。

下面，我就贯彻落实好省旅游产业会议精神，加快建设旅游强市工作，先讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强建设旅游强市的责任感和使命感

    近年来，全市上下紧紧围绕打造“文化山水”旅游品牌，积极开发旅游资源，不断拉长产业链条，着力打造旅游品牌，全面提高服务水平，旅游业发展取得了显著成绩。特别是去年年底以来，面对全球金融危机的冲击，市委、市政府把加快旅游业发展作为战危机、保增长的重要抓手，作为扩大内需、刺激消费的有效手段，制定出台了《关于进一步加快旅游经济强市建设的意见》，召开全市性工作会议对旅游业发展进行了具体安排，全市旅游业在危机中仍然保持了持续快速发展的良好态势。

（一）旅游资源开发取得新进展。扎实推进旅游项目建设，今年全市安排重点旅游建设项目13个，年内拟完成投资3.15亿元，现已完成投资2.68亿元。在旅游发展规划落实方面，陕县空相寺、灵宝冠云山、卢氏双龙湾、九龙山等景区规划已经通过评审。在精品旅游景点打造方面，灵宝函谷关景区创建4A级旅游景区通过省旅游局初检，卢氏双龙湾景区申报4A级景区前期工作有序推进；渑池县刘少奇故居修缮完工，被确定为全省党员干部党性党风党纪教育基地。在旅游基础设施完善方面，渑池县金玫瑰大酒店开业迎宾，三门峡海联大酒店主体完工，卢氏游客服务中心项目建设进展顺利。

（二）特色旅游优势形成新规模。以卢氏山水为龙头，灵宝、陕县休闲项目为支撑的休闲度假游，厚积薄发，无论从景区规划开发，还是营销策划，都有一定的超前性。特别是卢氏的豫西大峡谷、双龙湾，吸引了豫、晋、陕三省大中城市和周边城市的旅游团队，甚至还有北国黑龙江、海滨山东等外地游客，在黄河金三角地区形成了特色鲜明的规模效应。这些都充分证明，我市把发展旅游业作为产业升级转型的战略选择是十分正确的，更加坚定了加快发展旅游业的信心和决心。我市旅游业发展极具潜力，一定能够做大做强。

（三）旅游产业优化升级呈现新成效。积极推进文化与旅游的融合，虢国博物馆与三门峡虢国文化艺术研究所联合，投资220万元开发虢国雕塑园，现场演绎青铜器、澄泥砚的制作流程，丰富了景区游览项目；函谷关古文化旅游区对《老子迎宾》和《闯王激战函谷关》进行重新编排，使景区的文化内涵得到进一步的张扬。全面开发参与性旅游活动，豫西大峡谷景区在漂流、攀岩、滑索、滑草、拓展训练等特色项目的基础上，开发了彩弹射击项目；陕县回春河景区引资开发了雪花谷漂流项目，受到广大游客的青睐。在今年的全省旅游商品设计大赛暨旅游商品博览会上，我市的松果、立体牡丹等7个产品喜获大奖。

（四）旅游宣传促销工作获得新突破。积极组织推介活动，组团参加“中原文化澳洲行”、“中原文化港澳行”和第15届兰州投洽会暨旅游展销会等活动，编制了中英文版的《三门峡旅游指南》、《金三角旅游线路》，在《中国旅游报》、《大公报》和香港地铁站广告等媒介开展旅游宣传，举办了“三门峡旅游香港恳谈会”，推出了黄河金三角地区千元游三省旅游线，与香港的多家旅行社签订了送团协议，受到香港游客的欢迎。同时，与全国185个重点旅游城市同步举行了“全国百城旅游宣传周”启动仪式，与运城、临汾、渭南联合推出了“一证游”活动， 全年拟发放旅游休闲消费券55万张，预计拉动消费2亿元。成功举办“两岸四地摄影家魅力三门峡行”大型摄影活动，充分展示了我市丰富的旅游资源和独特淳朴的风土人情。

（五）旅游节庆和招商引资水平得到新提升。成功举办第十五届三门峡国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会，组织开展了“函谷论道”、“千人诵经”、虢国考古、甘棠祈福、“第三届全国双胞胎漂流大赛”、“中原绿宝石”体验之旅等主题旅游活动，先后推出黄河之旅、激情山水游、宗教文化游、虢国文化游、民俗风情游等旅游观光活动。旅游节期间，全市共接待游客23.2万人次，其中入境团队97个、2348人次，市区各旅游星级饭店客房出租率均在97.8%以上。借助旅游节暨投洽会开始前的节庆效应，“五一”小长假，全市接待海内外游客27.92万人次，旅游收入5954.8万元，分别比去年同期增长33.78%和23.23%。节会期间，全市签订旅游合作项目2个，签约金额8.93亿元人民币。

（六）体制机制创新和旅游服务迈出新步伐。坚持把改革作为旅游业发展的根本动力，积极探索旅游景区进行“三权” 分离的新路子，截至目前，全市已备案的22家旅游景区中，民营、股份制企业11家，占总数的50%；41家旅行社，股份制和民营企业占38家，占旅行社总数的93%； 25家旅游星级饭店，股份制企业11家，占总数的44%。各级旅游部门不断深化“诚信旅游”，加强人员培训，提升服务水平，规范业务管理，树立了旅游行业的良好形象。同时，各县（市、区）高度重视旅游业发展，卢氏县的旅游工作得到了省委徐光春书记的批示，陕县与香港公司签订了总投资23亿元的温泉度假区项目开发建设框架协议，全面引进先进的旅游服务理念。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，整体上我市旅游业尚未摆脱粗放式发展的格局，与旅游资源禀赋和经济社会发展需要相比，与建设旅游强市的目标相比，仍存在不少薄弱环节和明显的差距。一是体制机制相对滞后。旅游主管部门与相关部门权责利管理不明晰，缺乏沟通协调的平台和机制；部分景区、星级饭店经营机制不活，本该推向市场的没有推向市场，应该改制的还没有改制到位。二是旅游业产业链条延伸度低。目前，我市旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游产业缺乏地方特色，旅游娱乐、购物环节薄弱，服务跟不上，本地旅行社地接能力较弱。三是旅游主题形象不鲜明。缺乏知名品牌和龙头企业，没有形成统一的对外促销联盟，旅游主题影响力弱，核心竞争力不强。四是基础设施还不完善。市区通往旅游景区的旅游交通不畅，旅游景区的可进入性差；旅游接待服务设施严重不足，宾馆饭店等级低、容量小，与全市经济社会快速发展的形势不相适应。这些问题都不同程度地影响了我市旅游业的发展。我们必须下大力气，认真研究解决制约我市旅游业发展的矛盾和问题，不断提升我市旅游产业发展水平。

我市作为旅游资源大市，拥有秀美的自然山水禀赋，拥有悠久的历史文化特色，旅游业经过这些年的发展，已经拥有了一定的基础。特别是随着“三纵四横”的大交通网络的形成和大中海商业广场的开工，以及家乐福等大型连锁企业的进入，更为全市加快发展旅游业创造了难得的机遇和条件。因此，全市上下务必要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移地加快旅游强市建设步伐，强力推进旅游产业发展，努力打造我市区域竞争的新优势，培育战危机、保增长的新亮点，为实现跨越式发展和跻身中原崛起第一梯队提供新的支撑。

这是第一点，主要是总结了近年来旅游工作所取得的成效，尤其是查找下我们存在的不足。另外，我想我们要认清当前省委、省政府确定的“旅游立省”战略的实施，市委、市政府确定的旅游立市行动纲要做指导，一定要把我们旅游业战危机，保增长，实现跨越式发展，成为一个重要的支柱产业。

二、明确任务，突出重点，着力把旅游这一支柱产业做大做强

今天会议印发的《三门峡市旅游强市行动纲要（2009—2015年）》是市委、市政府经过认真研究制定的重要文件。当前和今后一个时期，我市加快旅游业发展的目标是：以建设旅游经济强市为目标，以资源为基础，以市场为导向，以特色旅游产品开发和龙头精品景区建设为核心，精心打造“文化山水”旅游品牌，实现旅游产业跨越式发展，把我市建设成为在全国具有较高知名度的旅游目的地和河南省旅游经济强市。通过发展旅游产业，争到2012年，年接待海内外旅游者达到1600万人次，旅游及相关产业总收入达到95亿元，对全市GDP的贡献率达到8.5%以上。到2015年，年接待海内外旅游者达到2600万人次，旅游及相关产业总收入达到140亿元，对全市GDP的贡献率达到12%以上。全市新增旅游就业人员20000人,旅游业直接就业人员达到30000人，带动社会就业15万人，跨入全省旅游产业发展的前列。为此，要突出抓好以下四方面的重点工作：

第一，着力打造特色精品，促进旅游产业转型升级。一是高标准制定景区规划。科学的规划是旅游景区建设的先导。要立足高水平规划，高标准建设，要大胆“走出去”，邀请国内外知名规划团队进行规划设计，通过科学的规划彰显景区的主导形象，提升景区的内涵。尤其是自然山水资源丰富的地方，要珍惜大自然的禀赋，建设好永久性景区景点，切忌粗制滥造、私搭乱建，力求在景区建设上不留败笔，少留遗憾。（前几天，在杭州我们看到杭州的一台大型的节目，真是令我们汗颜，比我们开封的、少林的还要大气，整个是宋城，是南宋的古城的杂耍风貌，特色很浓，占地90多亩，收入特别是看了演出，很震撼，听说还有一个西湖印象。看来旅游产业，经济越发达，社会越进步，旅游业的分量越重。这就是为啥景区在制定规划，要高起点，高标准规划。苏局长是专家，等一会还要为我们指点。最近，听说有些景区的停车场建设的不大气，与景区发展的状况不相适应）。二是打造面向国际市场的旅游精品。旅游精品是核心竞争力的集中体现。我们要推动全市旅游业转型升级，必须打造融入全国、推向海外的旅游品牌。比如我们的中流砥柱景区，过去我们叫大坝景区。经济专家王梦奎同志来到三门峡后就提出打中流砥柱景区谁也比不上，但大坝赶不上三峡、小浪底，并且大坝本身还有些争议，但是中流砥柱谁也抢不走，这一点上中流砥柱要比大坝更具有吸引力。它是中华民族不屈不挠的象征。从这一点来讲，中流砥柱可以作为我市旅游发展的精品景区之一。函谷关、虢国博物馆、天井窑院等资源都具备较好的发展基础，在海外拥有一定的知名度。要按照国际标准抓紧进行规划建设，推动这些景区加快转型升级，形成产业集群，积极融入国家、省集中推介的旅游线路中，使之成为海外游客的旅游目的地。三是培育一批国内知名景区。这是吸引游客的主要目的地，也是旅游景区建设的主战场。要重点打造豫西大峡谷、黄河湿地公园、甘山森林公园、玉皇山森林公园、双龙湾、九龙山、仰韶大峡谷等精品景区，完善配套设施，提高景区品位。加快开发建设黄河文化、仰韶文化、道家文化等独具文化特色的旅游产品，争取成为吸引海内外游客的新品牌。还要顺应旅游产业结构由单一观光型向休闲度假型转变的趋势，按照国内一流的标准，规划建设陕县温泉保健度假区等1—2个知名旅游度假区。四是发展一批特色城乡旅游。近几年，城乡旅游人气持续走高，短线游、本地游和近郊游市场日益火爆，成为繁荣旅游业的新生力量，市场前景广阔。要坚持城乡、城景旅游发展一体化战略，逐步形成城乡（镇）村特色旅游产业体系。要统筹考虑旅游业和城市的协调发展，完善城市旅游集散地功能，开发现代城市特色休闲产品。要充分挖掘镇村优秀旅游资源，围绕皮影、剪纸、麦秆画等特色工艺，积极打造一批文化浓郁的特色旅游村镇，努力把我市乡村旅游提高到一个新水平。五是开发一批新的旅游业态。在传统观光旅游迅猛发展的同时，新型旅游业态日益成为旅游发展新的亮点和热点。要适应旅游市场多样化的需求，积极开发新的旅游业态，着力打造观光之旅、休闲之旅、文化之旅，培育红色旅游、工业旅游、旅游演艺、旅游会展、旅游购物、旅游餐饮、旅游疗养、旅游地产、旅游电子商务以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。

第二，创新体制机制，激发旅游产业发展活力。一是改革景区管理体制。景区管理体制早改早主动，晚改则被动，不改没出路。必须下决心学习云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。经过努力，力争到2010年底全市景区全部理顺管理体制，逐步实现景区的统一规划、统一开发、统一管理、统一促销、统一保护。二是培育大型旅游集团。大型旅游企业集团是构建与扩展旅游业产业链的重要环节，是推动旅游业发展、提高市场竞争力的有效载体。要借鉴先进地区的成功经验，探索我市组建现代大型旅游企业集团的新路子，以国有旅游企业（事业）为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社等国有优良资产进行战略重组。市发改委、国资委、旅游局等有关部要抓紧组成专门班子，着手对我市旅游企业进行调研，尽快拿出可行性较强的重组操作方案。三是创新投融资机制。旅游投融资在旅游发展中起着杠杆作用。要放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过项目融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等方式，扩大旅游业发展资本。积极探索景区用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。四是设立旅游综合改革试验区。改革先试点是一条基本经验。省政府拟在全省择3—5个旅游发展基础较好、管理水平较高、发展前景广阔的景区作为旅游发展综合改革试验区，探索产业聚集、融合发展、优化升级的新路子，我市要对照条件，主动筛选景区，积极做好工作，争取能进入一个试点景区。

第三，提高整体营销水平，开拓海内外旅游市场。一是倾力打造三门峡旅游主题形象品牌。“好客山东”、“七彩云南”、“天下四川、熊猫故乡”等特色鲜明的旅游主题形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我们也必须倾力打造自己的形象品牌。省委、省政府已经确定 “文化河南·壮美中原”为河南的主题形象口号。我们也要认真研究，充分听取专家和群众的意见，围绕黄河文化作文章，确定三门峡的旅游主体形象口号，对外做大叫响。各县（市）和重要景区要确立与其相协调的旅游形象口号，构建三门峡整体形象的旅游品牌体系。二是构建全方位的促销网络。要将旅游宣传作为全省对外活动的重要内容，建立区域联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。旅游、外事、新闻、文化、商务等相关部门要加强与客源地官方机构的联系与交流，每年邀请客源国政府官员、业界人士和社会名流来三门峡考察。旅游景区要在职能部门的指导下，按照地域相邻、文化相同、条件相似的原则，加强横向联系，实施捆绑式、一体化宣传促销。要注重营销效果，充分发挥广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；根据客源地季节特点和游客出游时机，把握宣传节奏，紧贴游客需求，创新营销手段，提高宣传营销的现代感和亲和力。要创新合作理念和方式，推动与黄河“金三角”区域的交流与合作，建立旅游发展联盟，完善协调联动机制，力争实现区域内资源共享、市场共享、利益共享。（刚才，苏局长还在会前提到旅游投入严重不足，去年才100多万元，今年300万元，但是比着兄弟市我们可以说是捉襟见肘。苏局长说，例如云台山今年在中央电视台的宣传费用，光云台山自己拿了1800万元，收入达到3亿元，利润达到1亿多。焦作修武县提出的旅游强县、旅游兴县值得我们卢氏学习。卢氏的旅游资源是非丰富，徐光春书记做出重要指示“发展卢氏旅游全省应该给予支持”。孔省长也做了重要指示，并把批示批给了旅游局，要把卢氏旅游列入河南省重点的发展景区。今年，我们拨的300万元还远远不够，我们要舍得投入，舍得宣传。按照苏局长的要求，借鉴兄弟地市的经验，要敢于拿出一部分资金，挤出来加大旅游业地宣传。刚才讲到加大黄河金三角的区域合作，力争今年三门峡为东道主。去年的在运城开，主要研究的是政策性问题，主要是向国家申报的问题。今年9月份，在三门峡开市长会，我和李书记提了个建议，就是以旅游结盟，搞个宣言，打响旅游品牌，借着华山、中流砥柱等的牌子，唱响全国，乃至全世界）。三是面向主要客源市场集中促销。要加强对客源市场的分析研究，采取组织友好城市旅游论坛、开展大型旅游促销活动等手段，大力开拓境外市场特别是日本、韩国和港澳台市场。特别要抓住两岸“三通”的机遇，争取把台湾培育成我市入境游新的增长点。我们要积极争取提高三门峡国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会的规格和档次，已经与中国贸促会达成初步意向，同意作为主办单位，要抓紧向省政府领导汇报，争取省政府也作为主办单位，由我们来承办。同时，要引进更多影响大、品位高的区域性、全国性节会、演出、体育赛事，开拓国内外潜在市场。

第四，坚持以人为本，不断提升旅游服务水平。一是构建便捷通达的旅游交通体系。要紧紧抓住我市构建“三纵四横”大交通网络的机遇，完善旅游交通绿色通道服务。加快市内交通主干道通往豫西大峡谷、仰韶大峡谷、双龙湾、回春河景区、玉皇山国家森林公园、九龙山等重点景区支线公路的改造和建设步伐，增强景区的可进入性。放开旅游交通市场，鼓励集体和个人投资经营旅游交通业务，开通市区至函谷关、回春河、甘山、豫西大峡谷、双龙湾、九龙山、仰韶大峡谷的旅游专线，为更多的散客抵达景区提供便捷服务。二是完善人性化配套服务体系。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，建立以三门峡文化旅游综合服务中心为主体的综合配套服务体系。提高宾馆、饭店服务设施的档次，构建多层次、多元化的“农家乐”接待体系。结合三门峡地域特点，重点抓好旅游商品的设计、开发，鼓励旅游景区结合自身特色，创新推出独具特色的旅游商品。加快建设与交通相配套的集标识、咨询、租赁为一体的散客服务体系。要规范旅游市场秩序，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为，维护公平竞争。三是建立信息化网络服务体系。要把现代信息技术与发展旅游产业结合起来，建立覆盖全市的立体化旅游信息服务体系。强化三门峡旅游网的咨询服务和商务功能，为游客提供网络信息服务；建立覆盖全市的旅游咨询服务中心，为游客提供现场信息服务；建立旅游服务热线，为游客提供语音信息服务。重点景区（点）要按“数字景区”的要求，加快景区信息化建设，为游客提供最新、及时的旅游信息资讯，为我市旅游强市建设提供信息保障。（去年，市移动公司积极主动投资200万元为河西村汉山修建通讯基站，解决了景区的通讯问题。） 

三、齐心协力，狠抓落实，为旅游业发展提供强力支持

加快建设旅游强市是一项事关全局的重大系统工程。各级、各部门要高度重视，紧紧围绕《行动纲要》，强化责任，狠抓落实，努力在全省形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。

一是加大财政支持。继续落实好市级旅游宣传推介专项经费，在现有基础上逐年递增。（根据财政情况，步子大点，因为旅游业将带动三产的发展。旅游业的火爆必将带来人流的火爆，人流的增加势必带来商贸服务业的发展。在行动纲要中，我们的旅游产品和服务设施不仅要有独具特色的的，同时也要通过这次家乐福、丹尼斯、北京华联、奥斯卡影都等入驻三门峡，满足游客的高档需求，刺激旅游消费。刚才苏局长说了，旅游的投入包括宣传费的投入与产出至少为1：4.5。这是个杠杆撬动作用，起到四两拨千金的作用。这一点要舍得投入宣传经费。虽然今年的财政有一定压力，我想随着形势的好转，最后几个月的出国游、公务消费继续压紧，要挤出一部分资金搞宣传推介。这个宣传不光包括旅游业宣传，同时也提升城市形象和城市知名度。我们的宣传还不够，还没有叫响全国的王牌景区，希望通过这次会议，要加大宣传推介力度舍得投入。大的景区的开发建设要借助于市场，但是交通、通讯等基础设施要政府进行投入。）。各县（市、区）、市直相关部门要根据地方和部门工作实际，研究制订具体政策，在旅游宣传促销、重点项目建设、旅游基础设施建设等方面加大资金扶持力度。积极抓好省级旅游业发展引导资金的争取工作。

二是落实优惠政策。对各类资本投资旅游项目的，在调整用地、建设规费等方面给予优惠。鼓励开辟市内景区旅游专线，享受城市公交待遇。严格落实旅游企业与工业企业水、电、气、热实行同价政策，对旅游商品生产企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，在政策范围内予以优惠。积极推行旅行社产品“政府采购”制度，政府大型会务、大型接待、国内外公务、商务活动及境内外车票、船票、机票预订，优先在具备资质的旅行社中招标确定。

三是强化目标考核。要把旅游业发展纳入政府目标考核体系，建立健全目标责任制和激励约束机制，对全市旅游产业发展贡献突出、成效显著的县（市、区）政府、旅游企业及先进个人要予以表彰奖励，对政策执行不力、  措施不到位的单位和个人要通报批评，努力营造良好的工作氛围。

四是加大奖励力度。从今年起，对新评上国家5A级、4A级和3A级旅游景区的单位分别奖励50万元、30万元和10万元；对新评上五星级、四星级饭店的企业分别奖励50万元、30万元；对新评上全国工农业旅游示范点的单位奖励10万元。凡获得5A级旅游景区、五星级旅游饭店称号的国有企事业单位，比照正县（处）级单位进行管理；获得4A级旅游景区、四星级旅游饭店称号的国有企事业单位，比照副县（处）级单位进行管理。鼓励旅游企业招徕组织外地游客来峡旅游，对组织专列、包机、大巴旅游团队的外地组团旅行社和我市的地接旅行社予以奖励。

同志们，培育壮大旅游产业，加快建设旅游强市，机遇难得，前景广阔，一举多得。希望大家认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，顺势而为，科学施策，开拓进取，奋力拼搏，努力开创我市旅游产业发展新局面，为实现经济社会新跨越、跻身中原崛起第一梯队作出新的更大贡献！

谢谢大家！