核心提示为贯彻落实《旅游法》，指导和规范旅游景区最大承载量核定工作，国家旅游局去年制定发布了《景区最大承载量核定工作导则》（以下简称《导则》）这一行业标准，并将于今年4月1日起正式实施。

    3月20日，省旅游局在郑州召开2015年全省旅游规划发展工作会议，邀请国家级专家进行了景区最大承载量核定方面的专题培训。会议要求景区主管部门尽快核定和公布最大承载量，依法采取最大承载量控制措施，提升旅游安全管理水平，确保游客人身财产安全。全省各旅游景区、景区主管部门、各级旅游行政管理部门、旅游行业协会在景区最大承载量的测算、核定、备案、发布等工作中要做到步伐一致，并在4月25日前按时完成。

    最大承载量要在景区门口公布

    近年来，节假日期间游客集中出行带来的排队、拥挤、一票难求等现象，对广大游客的旅游满意度造成了很大影响。随着游客人数和出行次数的爆发性增长，部分热点旅游景区的拥堵现象日益严重，给游客人身财产安全带来了很大的隐患。

    为将旅游景区的游客接待量控制在安全红线以下，防微杜渐，避免出现上海外滩踩踏等类似事件，进一步提升旅游体验的舒适度，提高游客在景区的旅游满意度，切实保护好景区赖以存在的旅游资源和游客游览的旅游环境，省旅游局要求相关部门和各旅游景区“务必尽快向社会公布各旅游景区最大承载量”。

    根据《导则》，景区最大承载量核定工作需要确定并公布三组数据。一是安全红线，即最大承载量；二是预警黄线，即最大承载量80%的数据；三是心理绿线，即保障游览舒适度前提下的数据。

    在景区最大承载量核定工作中，各相关单位要各司其职，景区要抓紧测算，景区主管部门要对景区测算的最大承载量抓紧核定。景区没有主管部门的，由所在地政府指定主管部门。核定结束后向旅游部门备案，由景区在景区网站、大门口等醒目位置公布，各地旅游部门在各种媒体上向社会公布。省旅游局将把此项工作作为景区A级评定和年度复核的重要指标来检查。

    景区最大承载量要重新核定

    不少旅游景区负责人表示，《旅游法》规定了景区要核定最大承载量，但以前景区对最大承载量的数据大多是内部掌握，现在要求对社会公开发布，不仅要求高，而且要求准，一旦出现超出承载量现象，景区自己要限流，社会各部门还要协同。

    此次会议上，国家级专家系统讲解了《导则》，帮助景区尽快掌握承载量核定方法，重新科学核定景区最大承载量。“比如新乡南太行一家景区，以前曾经测算过景区的最大承载量为3万人，但根据《导则》，需要根据山岳类景区示例重新测算。”新乡南太行景区一名与会人士透露。

    平顶山一家旅游企业负责人认为，根据新的《导则》规定，过去景区测算的最大承载量可能都有出入，“因为之前的数据都是景区根据规划、面积和近几年实际接待客流量数据估算出来的，不一定准确。现在，各景区最大承载量都需要进行重新测算。”

    有的景区游客数量看起来没有超过最大承载量，却会发生严重拥堵，原因在于目前景区最大承载量核定与游客数量信息统计的主体是景区经营管理方。对于受利益驱动的市场主体而言，如何才能保证动态显示的客流量信息是真实可信的呢？有业内人士建议，为增强最大承载量数据的科学性和权威性，最好由独立的第三方机构来实施测算。