《意见》的出台与我国旅游业战略地位的日益巩固密不可分。2011年，国内旅游市场和出境旅游市场都有两位数的大幅增长，全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。战略性支柱产业的日益凸显带动了旅游投资的持续增长。2011年，中国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元，当年实际完成投资2064.26亿元。从投资结构看，民间资本占39%。超过政府投资、国有企业的投资之和。民间资本已经成为中国旅游业的重要投资主体。在这个背景下，《意见》的出台可谓正逢其时。

    《意见》的出台为民间资本扎根旅游业提供了政策空间。事实上，中国旅游业是开放最早、也最为充分的领域之一，民间资本和外资在旅游领域业绩不俗。但是，在民间资本大规模进入旅游业的过程中，或多或少面临着政策的不公平。民营背景的旅行社难以参与政府采购和服务外包；本土饭店品牌难以享受与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格；欲经营旅游车船时，在准入条件、资质审核、监督管理等方面遭遇壁垒；经营旅游基础设施时无法享受同等的收费减免政策；在细分产业准入时被区别对待；在融资、财政、税收、人力资源培训时，无法获取与国企同样的政策力度等。《意见》的适时颁布为消除这些不合理不公平的现象提供了政策支持。

    《意见》的出台消解了很多民间资本进入旅游业的限制和约束。应当看到，民间资本投资旅游业存量约为1万亿元，仅占全国民间资本存量的3%左右。民间资本获取真正的“国民待遇”还有很长的一段路要走，激活旅游业民间投资任重道远。

    从政策环境看，民间资本进入旅游业的投资途径依然狭窄。尽管国务院和国家旅游局等相关部门尽力创造鼓励各类社会资本公平参与旅游业发展的环境，但细分行业壁垒和身份歧视短期内难以改变。旅游车船业、旅游基础设施、旅游装备制造业、旅游学校等领域壁垒重重，具体准入门槛、出资比例还需细化，短期内民资进入国有垄断行业仍步履维艰。同时，综合性产业需要强大的综合性协调能力，《意见》需要相关部门的密切配合，在部门利益依然明显的当下，希望《意见》短期内一劳永逸地解决所有问题是不现实的。