笔者近日到太行山脉山西壶关县辖内青龙峡、红豆峡游玩。金秋季节，景色优美，但整个景区游人稀少，空旷寂寥。

    陪同的导游说，十一长假期间游人很多，和其他景区一样拥挤。我们入住的一家据说还是景区内最好的酒店也冷冷清清，服务人员说再过几天酒店就准备歇业了。

    已是深秋，天气虽然有些凉意，但依然是旅游的好时光。当地人说，前些日子登山观景天气闷热很不舒服，其实现在来旅游更好。此外，山中的一些野果最近才自然熟透，野生的柿子一元钱3个。遗憾的是，如此美景少人欣赏，如此美味无人品尝，但十一长假期间，这里却是游人如织。

    这种情况在全国不少景区都存在。多年来，除少数著名景区外，旅游市场一直冷热不均，热时人满为患，交通不堪重负;冷时门可罗雀，旅游资源闲置。

    旅游市场冷热不均，其实不是旅游景区的错，也不是公众爱扎堆儿，而是国民休假制度存在的问题。目前我国公众假日、休息日等休息时间共115天，达到中等发达国家水平，但每年人均出游次数只有发达国家七分之一左右。

    据《小康》杂志的调查显示，过半受访者表示自己只能“偶尔享受”带薪休假或是“符合享受条件但从没享受过”。也就是说，多数国人外出旅游还主要集中于“黄金周”等长假。

    全面落实带薪休假制度，引导国人变集中出游为分散出游，才能使旅游市场健康发展。

    如何更有效地落实带薪休假制度?笔者认为，在用人单位不愿让员工带薪休假和员工不敢带薪休假的情况下，国家能否建立一种过渡性制度——建立年休假公积金，各单位按员工人数和工资情况缴纳资金，员工按年度以住宿、就餐和门票等凭证支取个人账户上的费用，以此约束用人单位和员工必须休假。

    为避免建立庞大的休假公积金管理和服务机构，一个城市可在旅游部门建立一个管理机构，相关服务职能可委托银行承担，管理机构只承担监管职能。