| 
<树立和落实科学发展观 加快建设旅游经济强省>同志们：
这次全省旅游发展工作会议是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，交流全省旅游工作经验，分析旅游发展形势，充分认识加快发展旅游经济的重要性，进一步统一思想，围绕加快建设旅游经济强省的战略目标，全面部署今后一个时期旅游发展的主要任务和工作重点，努力开创我省旅游发展工作新局面。
今天，国家旅游局孙钢副局长莅临指导，在此我代表省委、省政府，对国家旅游局多年来关心和支持浙江旅游工作表示衷心的感谢。下面，我讲几点意见。一、充分肯定我省旅游发展取得的成绩
改革开放以来，随着国发经济发展和对外开放不断扩大，我省旅游经济快速发展。特别是近年来，全省各级党委、政府把发展旅游经济放到更加突出的位置，加大工作力度，使旅游经济呈现出快速健康发展的良好态势。
1、旅游经济整体实力明显增强。经过多年努力，旅游业已成为我省新的经济增长点，成为国民经济重要的支柱产业，旅游经济整体实力明显增强，实现了从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越。旅游经济主要指标均居全国前列，旅游总收入、接待国内游客、入境游客均列全国第五位，旅游企业经营效益排在第四位。去年，我省积极克服“非典”疫情影响，旅游总收入达760多亿元，相当于生产总值的8.34%，为2000年的1.6倍。今年上半年，全省旅游业继续高幅增长，旅游总收入443亿元，增长81%，保持了良好的发展势头。
2、旅游产业结构不断优化。我省旅游产业已形成相当规模，构成吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系。旅游产品从原来传统观光向休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等各类综合性项目发展。形成了以杭州西湖风景名胜区为中心，东、西、南、北4条特色旅游线和“诗画江南，山水浙江”的旅游主题形象。旅游产业结构在发展中不断调整优化，游、购、娱所占比重由2000年的29.9%提高到去年的36%。旅游餐饮业、饭店宾馆业、旅游交通业、旅行服务业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展。
3、旅游设施建设取得重大进展。各地结合当地实际，加大旅游设施建设力度，建成了一批上档次、上规模的旅游项目和配套设施，旅游景区景点明显增多，游乐功能日趋多样，宾馆饭店和旅行社快速发展，旅游接待能力不断增强。目前全省已有星级饭店850多家，其中三星级以上320多家，总数为全国第二。旅行社发展到910多家，22家旅行社入选“全国双百强旅行社”行列，位居全国第四。交通运输条件大大改善，缩短了旅途时间，增加了游客舒适感。旅游设施不断完善，为国内外旅客提供了良好的旅游环境。
4、旅游对外开放取得新突破。我省旅游对外开放不断扩大，国际旅游市场空间进一步拓展，国内旅游区域合作进一步加强，形成了全面开放的旅游发展良好势头。去年我省入境游客180万人次，旅游外汇收入8.7亿美元，比2000年分别增长60%和70%。入境游客和外汇收入由全国第七位，分别上升到第五和第六位。出境旅游也迅猛发展，出游国家和地区，从香港、澳门、新马泰向日本、欧洲等地拓展。同时，积极推进长三角旅游一体化进程，加大与赣、闽、皖三省的旅游交流与合作，旅游区域合作取得明显成效，形成旅游对内对外互促互进的发展格局。
5、旅游发展环境得到改善。全省各级党委政府重视发展旅游经济，制定出台扶持政策，努力营造有利于旅游经济加快发展的政策环境、法制环境和服务环境。这几年来，省委、省政府连续出台三个支持旅游经济发展的政策文件，各地也相应制定出台了具体政策环境、法制环境和服务环境。这几年来，省委、省政府连续出台三个支持旅游经济发展的政策文件，各地也相应制定出台了具体政策措施，改善旅游发展的政策文件，各地也相应制定出台了具体政策措施，改善旅游发展环境，促进旅游经济加快发展。以加强旅游市场法制建设和推行标准化管理为重点，规范旅游市场秩序，先后出台《浙江省旅游管理条例》等一系列法规规章，整治旅游市场，推行旅游诚信建设。在全国率先建立“浙江之旅”电子商务网和覆盖全省的“96118”旅游综合服务平台，做好旅游咨询服务和投诉处理工作，提高旅游服务水平，优化旅游发展环境。
我省旅游经济发展势头总体良好，但与建设旅游经济强省的要求相比，与旅游经济相对发达省市相比，还有较大差距。一是旅游经济总量与我省经济总体发展水平不相适应，旅游总收入相对较小，在国民经济中的比重相对较低。二是旅游产品和旅游企业“低、小、散、弱”，市场竞争力不够强。我省旅游景点“满天星星”，缺少世界级的知名旅游精品。三是旅游产业结构不尽合理，入境游客逗留时间短，人均消费也较少。四是旅游行业管理有待加强，旅游市场秩序有待改进。价格欺诈和不正当竞争现象还时有发生，野导、黑车及回扣等现象还没有杜绝。我们在旅游发展方面的差距，归根到底是思想认识上的差距。在新的发展形势下，许多领导干部对发展旅游经济的重要意义认识不足，没有充分看到旅游业的巨大发展潜力和对国民经济的重要推动作用，甚至在观念上仍然把旅游业简单地理解为游山玩水、吃喝玩乐，在思想上重视不够，规划上目标不清，工作上力度不大，措施上抓得不实。对此，各级党委政府在经济发展的新阶段，必须重新认识旅游，转变观念，正视差距，总结经验，理清思路，杨长避短，加大旅游发展工作的力度，进一步推动旅游经济强省建设。 二、充分认识建设旅游经济强省的重要意义
建设旅游经济强省，必须对旅游业的地位和作用要有一个充分的认识。旅游作为一种社会现象，历史悠久，古而有之；旅游作为一种独立的产业，距今只有两百年左右的历史；在现代经济发展中，旅游业已经远远超出了原有的范畴，广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商贸、建筑等产业，成为一种综合性的经济形态。旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。旅游业资源消耗少、投资效益高、发展前景好，在国民经济发展中具有十分重要的地位，对拉动经济增长，调整产业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善投资环境，丰富文化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特的作用。
1、旅游业是朝阳产业，建设旅游经济强省，对国民经济发展有重大带动作用。旅游业赴晚，发展快，潜力大，是21世纪的朝阳产业。从上世纪50年代以来，世界旅游业便以每年7%的速度增长，远高于同期世界经济增长3%的速度。90年代初世界旅游总收入已超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。2002年全球旅游总收入3.5万亿美元，相当于全球GDP的10%。改革开放以来，我国旅游业迅速发展。近十年旅游总收入平均增长13%，2003年达到4882亿元，成为世界上新兴的旅游大国。近十年我省旅游总收入年均增长29%，快于同期GDP增速16.5个百分点，旅游总收入相当生产总值的比重逐年上升。旅游业已成为我省国民经济发展中增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业，对国经济的带动作用日趋增强。
2、旅游业是高关联度产业，建设旅游经济强省，对调整经济机构有重要推动作用。旅游业发展直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展。同时，还间接推动农业、工业和诚实建设的发展。据有关部门测算，我国旅游业每直接收入1元会给相关行业带来4至5元增值效益，我省约为4.3元。我省要实现经济结构的战略性调整，必须加快服务业发展，扩大第三产业规模，提高三产在国民经济中的比重。去年我省三次产业结构为7.7：52.6：39.7，第三产业比重相对较低。目前主要发达国家达到71％，中等收入国家达到61％，低收入国家业达到43％。充分发挥旅游经济“兴一业、旺百业”的龙头带动作用，以旅游业的快速发展，带动第三产业的规模扩大和产业提升，进而促进经济结构调整，推进国民经济从“二三一”向“三二一”的结构转变。
3、旅游业是劳动密集型产业，建设旅游经济强省，对扩大社会就业有较强促进作用。旅游业就业门类多、容量大、门槛低、包容性强，对不同层次的劳动力都有需求，能够提供多样化的就业机会。我国旅游业每增加1个直接就业，就带动社会就业4至5人。我省旅游业直接就业人数大约有56万人，间接就业人数约为230万人。当前，我省劳动就业供求关系和结构性矛盾比较突出，随着城镇新生劳动力增加和农村劳动力转移加快，相当长时间内都将面临严峻的就业压力。加快发展旅游业，能拓宽更大的就业空间，缓解社会就业压力和矛盾。有利于维护社会稳定。
4、旅游业是优势创汇产业，建设旅游经济强省，对扩大开放有明显互动作用。风景名胜、文物古迹和历史文化构成的旅游产品，具有不可转移性和重复使用性，创汇能力强，换汇成本低，旅游业已成为重要的创汇产业。旅游经济发展不仅增加外汇收入，而且对发展外贸和吸引外资都具有重要的推动作用。国外商务游客在旅游考察中了解和认识浙江，看到了我省经济蓬勃发展的景象，不断增强投资和贸易信心，进一步扩大投资和贸易规模。旅游经济在对外开放中，形成了与对外贸易、利用外资相互促进、互动发展的格局。
5、旅游业是综合性产业，建设旅游经济强省，对建设文化大省有积极推进作用。旅游业是一个综合性的产业群体，涉及物质生产部门，业涉及非物质生产部门。旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分。旅游者在欣赏自然风光、名胜古迹、风土人情的同时，也获得了历史文化、民族传统、文学艺术和科学常识等方面知识，开阔了事业，陶冶了情操，接受了教育，有利于推动精神文明建设。发展旅游经济，不但能够满足人民群众不断增长的物质文化需求，而且对增进国家和地区之间、民族之间的交流和沟通，弘扬我国优秀文化传统，增强中华民族的凝聚力，都具有十分重要的意义。总之，旅游是个大产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力。当前，加快发展旅游经济，建设旅游经济强省，面临许多新的机遇。我国加入市贸组织，为我省旅游业扩大开放，参与国际竞争与合作，进一步拓宽了发展领域。我国旅游经济的蓬勃兴起，以及上海为龙头的长三角经济合作加强，为我省旅游经济创造了更好的发展氛围。2006年杭州世界休博会，2008年北京奥运会，2010年上海世博会，等三大盛会，将为我省旅游业带来更大的发展商机。我省地处沿海发达地区，区位条件比较优越，旅游资源较为丰富，基础设施逐步完善，开放程度相对较高，经济发展速度较快，城乡居民收入增加，人民生活水平提高，旅游需求日益增强，加快发展旅游经济已经具备了良好的基础和条件。我们要进一步统一思想，从贯彻落实科学发展和实施“八八展览”、建设“平安浙江”的战略高度，充分认识加快旅游经济建设发展，建设旅游经济强省的重大意义，切实增强紧追性和责任感，把握发展趋势，遵循发展规律，抓住发展机遇，真正把旅游作为国民经济的重要支柱产业来培育，作为发展服务业的突出重点来抓，努力把旅游经济发展提高到一个新的水平，促进全省经济增长方式转变、产业结构优化和经济社会的协调发展，为我省加快全面建设小康社会、提高基本实现现代化作出贡献。 三、努力开创旅游经济强省建设的新局面
今后一个时期，是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，也是我省加快发展旅游经济的关键时期。建设旅游经济强省的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“平安浙江”战略部署，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，把转变增长与优化产业结构紧密结合起来，进一步整合旅游资源，扩大产业规模，完善旅游设施，打造知名品牌，扩大对外开放，创新体制机制，努力推动旅游经济更快更好地发展.
旅游经济发展目标是,到2007年,全省旅游总收入达到1500亿元,相当于GDP的11%,国内旅游人数、国内旅游收入、入境旅游人数和旅游外汇收入分别比2002年翻一番，主要旅游经济指标上升到全国第四位。到2010年，旅游总收入达到2500亿元，相当于GDP的13%，基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开放程度较高、市场竞争力位居全国全列的旅游经济强省。
加快发展旅游经济，建设旅游经济强省，在工作指导上注意把握以下几个原则：
一是坚持政府推动与市场运作相结合，充分发挥市场机制的作用。在市场经济条件下，政府必须按照市场经济规律，加强对旅游经济发展的宏观调控、行业指导和市场监管，发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用。发展旅游经济，必须充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用，在市场的公平竞争中实现优胜劣汰，增强发展活力。企业是市场的主体，必须着眼于充分调动企业的积极性、创造性、鼓励各类企业广泛参与，引导各类资金多元投入，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游经济发展机制。
二是坚持开发与保护相并重，实现可持续发展。开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提。只有科学合理的开发，才能促进旅游经济的快速发展。只有积极有效的保护，才能保证旅游经济的健康发展。这些年来一些地方由于无序开发、盲目发展，造成对自然资源和生态环境损害的现象也时有发生。生态资源、风景名胜、文物古迹都是不可再生的资源，生态资源遭到破坏，人类生存环境就会恶化；风景名胜受到破坏，人文价值就荡然无存。生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦破坏，旅游经济也成了无源之水、无本之木。我们要按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，把我省丰富的生态资源和人文资源开发利用好，更要保护好，走资源节约、生态平衡、集约发展的道路，保证我省旅游经济可持续发展。
三是坚持创新与继承相统一，进一步弘扬民族文化。
在继承中创新，在创新中发展，不断求新、求变、求精，大力弘扬优秀的民族文化和民族精神。要敢于开发旅游项目，但“无中生有”，充分利用当地的旅游资源，大胆开发旅游项目，但“无中生有”不是简单粗陋地捡几座庙宇，塑几个菩萨，甚至宣扬封建糟粕，搞迷信活动；要善于“移花接木”，借鉴国内外现代旅游发展经验和做法，大胆吸收世界人类的文明成果，但“移花接木”不是盲目生搬硬套地模仿别人的旅游项目，开办几个娱乐场所，甚至传播资产阶级的腐朽文化；要注重“推陈出新”，传承历史优秀文化，赋予时代发展内涵，但“推陈出新”不时胡乱“拆旧建新”，建几条假古街，造几座仿古楼，甚至用假古董破坏真古董，毁掉珍贵的文物。要把历史文化与现代文明融入于旅游经济发展之中，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地。
四是坚持经济发展和社会进步相协调，统筹经济社会发展。发展旅游经济，要讲效益，但这个效益必须是经济效益与社会效益的统一，如果只讲经济效益，不讲社会效益，旅游经济发展就会走到弯路上去。比如一些旅游项目开发破坏生态环境，一些旅游设施存在严重安全隐患，一些地方出现黄、赌、毒丑恶现象，等等，这些问题不容忽视。一定要做到“两个效益”一起要，“两个文明”一起抓，坚持经济与社会统筹协调发展，形成经济增长、环境优化、文化繁荣、生活富裕、社会进步的互促互动的良性循环。
加快旅游经济发展，建设旅游经济强省，要发挥自身优势，注重营造特色，抓住关键环节，突出工作重点，着力抓好以下几个方面的工作。
1、 加快旅游资源整合，进一步壮大旅游经济的综合实力。我省历史文化悠久、人文资源荟萃，优美的山水风光和深厚的文化底蕴，使我省发展旅游经济具有得天独厚的优势。就旅游资源的数量和丰度来说，我省仅次于四川，居全国第二。全国旅游资源总类别为69类，我省有65类之多，占了94％。要把我省的旅游资源开发利用好，必须加大旅游资源的整合，把旅游资源优势转化为旅游产业优势。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，发挥杭州的旅游集聚合辐射龙头作用，构筑“三带十区”的旅游经济发展新格局。“三带”就是杭州湾历史文化旅游经济带，浙东沿海海洋旅游经济带，浙西南山水生态旅游经济带。“十区”就是要建设杭州国际休闲度假旅游区、宁波河姆渡——东钱湖旅游区、温州雁荡山——楠溪江旅游区、浙北古镇运河旅游区、绍兴古越文化旅游区、浙中商贸文化旅游区、浙西南孔宗庙——石窟文化旅游区、普陀山海天佛国旅游区、天台山——神仙居旅游区、丽水绿谷旅游区。通过发展旅游经济带河建设旅游经济区，形成各具特色、分工合作的旅游产业布局，扩大旅游产业规模，优化旅游产业结构，增强旅游产业优势，提高旅游经济综合实力。
2、加快完善旅游设施，进一步提高旅游经济的环境竞争力。按照“接陆连海、贯通海岸、延伸内陆”的要求，进一步建设大交通网架，完善与旅游有关的基础设施。建设重点旅游区的高等级公路，开设重要城市假日旅游专列，争取更多地开通国内直飞航线和国际航班。根据不同游客的消费需求，建设不同档次的宾馆饭店，提高国内外游客的接待能力。积极创建“中国优秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，不断提升城市文化品位，提高旅游经济环境竞争力。
3、加快打造旅游品牌，进一步提升旅游经济的市场吸引力。随着经济发展和人民群众水平不断提高，以观光为主的旅游已不能满足人们的需求。“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望，要求我们不断推出更多更好的旅游产品。要以优秀自然资源和人文资源为主干，突出“诗画江南，山水浙江”主题，精心打造出更多体现浙江文化内涵、人文精神特色旅游精品，打响文化旅游、休闲旅游、商贸旅游、生态旅游、海洋旅游五张品牌。加快我省申报世界自然与文化遗产、世界地质公园等工作的步伐，建设有较高知名度的旅游景区景点，继续办好重大会展节庆活动，扩大在国内外的影响。推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品。努力为国内外游客提供丰富多彩的旅游新品、名品和精品，不断提高我省旅游知名度，增强旅游市场吸引力。
4、加快旅游对外开放，进一步扩大旅游经济的国际影响力。适应国际旅游市场的发展趋势，突出抓好入境旅游，有针对性地开展境外促销。同时，稳妥发展出境旅游，引导旅游企业打好“双向旅游牌”，实现出境旅游和入境旅游的良性互动。加大旅游招商引资力度，按照我国加入世贸组织的承诺，大力吸引境外大企业、大集团参与我省旅游资源综合开发。鼓励我省旅游企业“走出去”，到世界主要旅游国家和地区建立海外旅游接待体系。加强旅游市场的区域合作，大力推进长三角旅游一体化进程，加强与周边省市的旅游交流与合作。
5、加快创新体制，进一步增强旅游经济的发展活力。加快旅游企业制度创新，推动旅游企业的股份制、公司制改造，健全现代产权制度，完善法人治理结构。支持旅游优势企业跨地区、跨行业、跨所有制进行收购、兼并、重组，形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅游企业集团。支持民营企业和外资企业投资开发旅游资源，兴办旅游项目，实现投资主体多元化。适应大旅游、大市场、大产业的发展要求，强化旅游管理部门的综合协调职能，加强旅游市场监督管理。进一步制定和完善旅游管理有关法规规章，建立旅游行业的服务标准体系，健全旅游投诉处理工作制度，完善旅游市场综合治理机制，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。加强旅游行业协会建设，发挥行业协会的自我管理、自我服务、自我约束的自律作用，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。 四、加强对建设旅游经济强省工作的领导
加强发展旅游经济，建设旅游经济强省，是省委、省政府作出的一项重要决策。各级党委政府要把发展旅游经济摆在十分重要的位置，切实加强领导，把建设旅游经济强省的各项任务落到实处。
1、加强组织协调。各级党委政府必须切实加强对发展旅游经济的组织协调工作。省旅游发展领导小组，要积极协调解决旅游经济发展中的重大问题，督促落实旅游经济发展的各项工作任务。省旅游行政管理部门承担领导小组的日常工作，负责加强与各职能部门的联系和沟通，协调处理涉及旅游经济发展的有关事项。省级各有关部门要把旅游经济强省建设列入重要议程，积极主动做好各项工作，加强部门之间的密切配合，形成工作合力。加强旅游宣传促销，全省各级电台、电视台、报刊要开辟旅游专栏。各市、县党委政府要根据省里的统一部署，结合当地实际，健全相应机构，确定发展目标，明确工作重点，落实政策措施，推动旅游经济加快发展。
2、完善发展规划。要根据新的形势和要求，组织海内外专家，高起点、高标准、高质量编制《浙江省旅游发展总体规划》，并相应做好具体专项规划的编制工作。规划要充分体现前瞻性和科学性，立足当前，着眼长远，研究确定建设旅游经济强省的发展目标、主要任务和重点举措。旅游发展规划要纳入全省国民经济和社会发展要与全省产业布局相衔接，旅游设施建设要与城市发展及交通、能源、通信等基础设施建设相配套，旅游项目开发与生态建设、环境保护与美化等相协调，旅游经济发展要与文化事业发展、思想道德建设和精神文明相结合。规划要突出鲜明的地方特色，发挥我省旅游资源的比较优势，体现区域旅游的发展个性，展示丰富多彩的文化内涵。规划要强调权威性和严肃性，必须严格按照规划的要求组织实施，防止盲目开发和低水平重复建设。
3、加快人才培养。各级党委政府要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把旅游人才队伍建设，作为实施人才强省战略的一个重要内容，为旅游经济发展提供有力的人才支撑和保证。进一步加大旅游教育投入，加强高校旅游院系建设，扩大办学规模，加强在职人员素质培训，组织高级管理人员到国外深造。进一步健全旅游人才流动机制，加大人才引进工作力度，吸引更多的国内外高层次旅游科技和管理人才来我省工作。进一步完善人才激励政策，支持创办旅游经济实体，鼓励兴办旅游开发研究机构，完善要素参与分配的激励机制，努力创造尊重人才、用好人才、人尽其才的社会氛围和创业环境。
4、加大政策支持。要进一步加大对旅游经济的投入，各级政府在年度预算中要增加旅游发展资金，主要用于旅游规划编制、“三带十区”旅游项目建设、旅游队伍培训、旅游宣传促销等方面。发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游经济。对旅游开发建设项目，可根据不同的旅游用地性质，实行差别用地政策。在扶贫开发中，把旅游扶贫作为重要内容，在切实保护资源的前提下，加快欠发达地区旅游开发，成为新的经济增长点。进一步清理各项收费，规范收费行为，减轻旅游企业负担，努力为旅游企业提供一个更好的发展环境。
同志们，加快发展旅游经济，建设旅游经济强省，是我省经济社会持续快速发展的必然要求。我们要站在战略和全局的高度重视这项工作，牢固树立和全面落实科学发展观，调整优化经济结构，转变经济增长方式，进一步振奋精神，抓住机遇，开拓进取、扎实工作，加快建设旅游经济强省，努力开创旅游发展工作新局面。 |
