实现在21世纪初期建设富有活力的日本社会这一目标，旅游业任重道远。我们应该以世界旅游大国为目标，把发展旅游业作为建设国家的一大支柱。为此，我们需要把以下几点作为发展旅游的出发点：
1.创造每个国民都能轻松参与的旅游氛围
21世纪的一大课题是：让所有国民都能过上充实、安详、轻松的生活。今后，我们发展旅游的目的，就是应该让老年人、残疾人、外国游客等各类旅游者在旅游中体会不到辛苦，比以往更加愉悦地享受旅游。
2.发展游客同旅游区居民友好交流的旅游
一直以来，旅游活动的中心始终处在旅游业者和游客之间。今后，我们需要让旅游区的整个居民群体参与到与游客的交流中来，让他们能够分享到发展旅游的果实。
3.发展同自然、社会环境相和谐的旅游
全社会环保意识的加强，需要我们更进一步地寻求可持续性发展旅游的途径。发展旅游，需要同自然、社会环境相和谐，保持旅游区的地方特色，维护资源的合理开发，让当地居民和旅游者都满意。21世纪初期旅游业发展的具体实施方案
步入21世纪，旅游的发展环境变化显著。对那些在本世纪初急需探讨、解决的旅游业发展大计问题，我们总结了以下几点具体实施方案的提议。
此外，发展入境旅游和推动国内旅游的实施方案常常被当作两个独立的问题对待，但是从"大旅游"的观点出发，我们认为应该把二者有机地结合为一个整体进行考虑。
1.促进旅游城市（区域）建设
在我国各地区，包括那些非传统旅游区，最大限度地开发本地拥有的自然、文化、历史、工业等一切旅游资源的同时，应当保持游客和本地居民的满意程度，保护资源，促进旅游业的可持续性发展。在进行地方旅游建设时，不是一味地偏重于"以旅游经济为中心"，而是把重心放在"以本地区居民为中心"上来。
（1）确立并普及"建设具有地方特色旅游业"的思想观念。让行政部门、居民、旅游业者、志愿者、非政府组织（NGO）等从长远出发，树立自主的"建设地方旅游业"观念；以地方公共团体组织为中心，有计划地推动地方旅游业建设；为确保地方旅游业建设的顺利进行，制定发展旅游业的相关法律法规；把地方旅游业建设体现到城市建设规划等计划中。
（2）推动有地方特色的旅游业建设。对街道，河畔等与旅游业建设息息相关的城市面貌进行美化、改造；加强厕所、休息设施、路标等方便游客的硬件建设；在尊重本地居民意愿的基础上，为建设与本地区整体相和谐的旅游景区，制?quot;旅游区条例"等法规；通过限制私家车进出等各种旅游交通管理，以及制定《旅游景区景点资源保护条例》等措施，保护自然环境，防止旅游景区的过度开发，并探讨成立旅游环保机构的可行性。
（3）推动市町村的地方旅游业区域性联合。通过各市町村居民的相互往来加强联合，以节庆活动为窗口创建有特色的地方旅游形象；通过广泛联合，共同发布旅游业相关信息；成立市町村旅游联合体。
2.积极发展旅游电子商务（IT）
社会各界对信息技术在旅游业领域的运用抱有很大期望。的确，信息技术能更大程度地方便旅游消费者和从业人员，但从现状来看，旅游业运用信息技术的外部环境还不是很充分，我们首先需要解决这个问题。
积极创造运用信息技术的外部环境。以国家、电信部门和企业、旅游企业等旅游相关部门为核心，拿出切实可行的办法，通过保护网络个人隐私、防止黑客侵扰、划分国际性网络区域等手段来保护信息技术的应用者；运用信息技术及时提供从全国樱花花期变化、各地节庆活动、红叶变化，到住宿、交通等与旅游景区相关的信息和自然灾害信息；为了普及电子商务，对中小企业配备计算机等设备予以援助；大力进行宣传，在消费者中提高"旅游电子商务交易专用标示"的认知度。
3.创造对老年人具有亲和力的旅游环境
同其他国家相比，我国社会的老龄化进展程度尤其显著。随着国民人均寿命的不断延长，如何充实老年人的生活，让他们有意义地度过自己的余暇时光，旅游自然成为全社会关注的重点。
努力增强旅游的亲和力和人性化。推进公共交通设施的人性化建设；拿出一个综合性的具体实施方案，通过为旅游住宿设施、其他设施和旅游区设立易于辨识的导游地图、路标等，在软件和硬件两方面创造一个任何人都可以轻松旅行的环境。对旅游业的志愿者活动予以援助，并明确职责；为老年游客等提供"人性化"旅游设施设备的资料和信息；在全体国民中开展"人性化"旅游的教育和普及活动。
4.对发展入境旅游市场进行战略性部署
21世纪是全球大交流的时代。2001年在大阪召开的世界旅游组织（WTO）大会，2002年世界杯足球比赛等国际性会议活动，将为推动我国入境旅游市场的发展带来契机。为了尽可能多地增加外国游客来日旅游的回头率，我们应当发挥国家和地方的积极性，形成合力，进行战略性部署。目前，访日外国游客每年约440万人次，为了在实现"New Welcome Plan21"（新访日游客倍增计划）提出的2007年接待800万入境游客的基础上，以2010年实现接待外国游客达1000万人次为新的奋斗目标，我们应当在促进以亚洲国家为主，包括世界各国游客的入境旅游市场上采取强有力的综合性措施。
（1）采取措施满足外国游客的各种需求。充实针对散客的信息服务功能；运用电影、电视、杂志、报纸等媒体和互联网，有效地发送传递旅游信息；发展地方机场的包机航线和航班，扩大同世界各国的航空网络；推动地方港口停靠国际游轮的业务。
（2）加强各种渠道的联合。计划与韩国等邻邦联合成立"东亚旅游交流团，不断开发新的旅游资源，开展促销攻势，吸引游客到本区域旅游，同时促进区域内各国各地区的旅游交流；以国家为主体签订两国间的旅游协议，确立旅游交流的框架结构，增强与协议国的旅游交流；为了通过吸引影视摄制组到日本拍摄外景，以电影电视为媒介，用外景地的形象宣传日本，促进入境旅游市场的发展，应当设立旨在吸引影视摄制组的援助机构，并使其组织化；简化外国人入境手续。
（3）改善外国游客的接待体制和设施水平。通过修改翻译导游业务的规定，完善翻译导游体制；为鼓励志愿者担任义务翻译导游，完善相应的体制；设立外文的街道导游团、路标，扩充对那些携带信息网络终端旅游的外国游客的导游服务；加强针对外国游客的低价位住宿设施建设；为了降低旅游消费和交通消费水平，施行各种价格优惠政策，并积极提供相关信息。
5.实现旅游业的多样化和专业化发展
为了确立并维持旅游产业成为真正的支柱产业的地位，旅游业应当针对国民多样化的旅游需求，提供富有魅力的休闲方式，成为一项高度发达的服务业。
（1）进行旅游企业改革。①旅行社改革。顺应旅游电子商务发展，强化信息交流功能，为此加强设备投资、市场营销和内部建设；加强同旅行社同行的横向联合，同饭店、旅馆、交通企业等旅游供应商和其他企业的联合，加强同海外的联合；完善具有专业性策划能力的咨询机制，对顾客的精心服务，提供高附加价值的旅游产品；为了加强旅游咨询机制，应当商讨推动旅游业整体的业务学习，以及"旅游建议员"和"旅游咨询员"的资质认证制度；旅行社应当在开发新产品、市场营销等方面加强策划能力，同时积极发展成为饭店、旅馆等住宿设施的送客管理、在库管理的受委托方，成为旅游产业整体中"企业改革"的主导。②住宿业企业改革实行中小饭店、旅馆的经营改革，加强空房在库管理、收益管理、成本管理，增加服务内容；加强住宿设施的预约功能，创建高效的信息检索体系，通过互联网的信息服务，为顾客创造更大的便利。③旅行社同住宿业企业等的联合顺应经济社会的变化，更新旅游产业全体员工的意识观念，为"企业改革"共同努力；为了创造优良的旅游环境，确保老年游客、家庭游客出行方便，针对各个客源层，就软件、硬件条件进行细致的市场调研，积极开发旅游新产品，实行多样化的价格策略。
（2）大力宣传旅游产业对社会经济的贡献。定量分析旅游产业的市场规模、经济辐射效果，以客观评价旅游产业；促进民间企业的积极联合和战略性重组，推动旅游产业的一体化进程；积极宣传旅游相关企业、团体对旅游产业重要住的评价。
（3）培养、确保优秀人才的战略。充实旅游从业人员对旅游学的联合研究成果；以培养综合人才为目的，建立政府部门、企业、学院及研究机构相辅相成的网络体制；在高等教育单位，设立与实际紧密结合的旅游相关课程体系，推动人才培育。
（4）新旅游形态的对策。对地方自治体、非政府组织（NGO）在适应旅游者的旅游需求，开创、发展新的旅游形态上予以支持；加强培育和管理熟知新旅游形态的专业人才。
6.增加休假和普及度假旅游
在我国，旅游往往可以简单地理解为短期旅游，这些年国民旅游的平均在外逗留时间为1.6个夜晚。脱离目前的旅游现状，大力推动轻松愉快的旅游，是21世纪实现国民高质量生活的要求。
（1）创造长期度假型旅游的外部环境。普及并扩大节假日"三连休"等休假制度；争取形成星期六恰逢节日时，将节日放假时间移至星期五或星期一的休假制度，在企业内部通过工作调整引入年休假两周的带薪休假制度，并使职员能够简单地获得休假；为了促进家庭旅游，让少年儿童能获得度假时间，学校引入类似工作单位带薪假期的休假制度；努力提高年度带薪假期的使用率。
（2）开发长期度假型旅游产品。引入并普及针对长期逗留型游客的住宿优惠等体系；开发适宜温泉保养、农业体验等长期逗留型旅游产品的旅游区的各种资源；在国民中开展活动，以开发和普及以家庭为单位的长期度假型旅游产品。
7.培养国民旅游意识
发展旅游，需要增强国民的旅游意识。
（1）增强国民整体的旅游意识。在家庭和学校加强礼貌和热情待客的相关教育，开展全民性的使用日常礼貌用语活动。
（2）增强旅游者的旅游素质。要求旅游者有谦虚、包容的态度，尊重旅游区的文化、传统、宗教和生活习惯。
（3）增强旅游区居民的素质。美化、绿化自家住宅，学习本地区的历史和文化，热情对待外来游客。通过这些努力，保持和发展地区特色文化，确保本地特色经济的发展，改善本地居民的生活水平和精神面貌。（作者单位：国家旅游局旅游促进与国际联络司市场信息处） |
