泰国的国际旅游是亚洲发展中国家的位使者，2000年泰国接待外国旅游者近1000万人次，外汇收入超过70亿美元。根据泰国《国民经济与社会发展第九个五年计划（2002－2006）》，到2006年，预计国际旅游接待人数将达到1400万，这意味着每年要保持7%的增长速度。“高质量目的地”已成为一个全国性的目标，列进了泰国第九个经济与社会发展计划，“可持续旅游”也被列为国家议程的优先项目之一。
泰国《可持续旅游国家议程》包括下列政策：一是旅游应该是所有泰国公民有权享受的一项基本权利；二是应该对旅游进行统一、综合的管理，以便为子孙后代保护好泰国的旅游资源遗产；三是必须把旅游作为教育年轻人和向泰国人民提供不断学习的一种手段，同时也是保护而不是破坏民族文化的方式；四是旅游业必须建立一套创造就业机会、增加收入以及赋予农村社区以权利的办法；五是必须利用现代技术保持泰国旅游业在国际舞台上的竞争力，提高公有和私有部门的服务与管理标准。
为了成功地实施与旅游相关的政策，泰国根据《关于可持续旅游发展的国家议程》制定了一个行动计划，该计划包括以下战略措施：议程的实施与重组；地方政府的能力建设；可持续旅游发展；电子旅游；会展和奖励旅游（MICE）的促销；社区旅游和中小型企业；朝着成为世界级目的地的目标改进质量；促进知识社会的旅游发展；旅游市场的促销与扩大；作为亚太地区旅游中心的泰国。这些战略措施的具体内容如下：
一、重组战略与计划的实施
为了使可持续旅游的管理能够给泰国人带来最佳效益与福利，同时又可以给各种规模的企业带来公平，建议采取如下措施：
1．对旅游在国民生产总值（GNP）当中所占比例做出明确的说明。
2．确定旅游保护与开发区。应该加强地方政府组织以便能够管理好旅游，使之可持续发展。同时，对其他相关政府部门的权力和责任也要做出明确的规定。应该设立一个政府协调机构来监控旅游管理。地方政府应该有权收取各种旅游费用，如：进岛费和旅游开发保护区的门票。地方政府可以采取其他措施还包括，规定可转让的开发权或改变土地用途的权力以及编制可持续旅游发展的规划。
3．划拨一笔特别预算来实施可持续旅游发展规划。预算的数额应该不少于国际旅游收入的2%。预算应该用于支持旅游规划的编制，而且应该把其中的一半拨到地方政府。4．设立全国旅游开发促进委员会秘书处，在委员会的指导下进行工作。其职能是解决旅游管理方面存在的问题和清除障碍。它还应该是国家各部门和地方政府之间的一个协调机构，创建一个旅游快速成功之道，使旅游管理更加有效和持续发展。
5．制定旅游法案，对各种政府机构在旅游管理方面的作用、权力和职责以及对实施以上所建议的l－4项措施，都做出明确的规定与说明。
6．对其他现有旅游法规进行修改以适应不断变化的经济、社会和政治以及目前技术发展的需要。这将包括《旅馆法》和《旅游行业与旅游导游法》。经过修改的法律能使当地社会参与该地区旅游管理方向的确定，提供导游人员。
7．设立一个地方政府旅游管理会议，为地方管理组织之间交流信息、经验和观点提供一个论坛。这些地方管理机构在旅游管理中发挥着重要的作用。这一措施也将有助于增强省地各级的旅游管理能力。
二、地方政府能力建设战略
第九个国民经济与社会发展计划期间，财政和管理职能要向地方政府分散，地方分权也将使旅游管理职能向地方政府，即向省一级和地区的管理组织转移。因此，这些地方政府组织的管理者有必要用更新的知识来武装自己，了解在旅游规划和管理中如何达到广大旅游者所需要的标准，并能够在自己的管辖区域内为旅游吸引物的长期保护做出相应的规定。目前，泰国有75个省级管理组织和6746个地区管理组织。在这一战略中要采取的措施包括：
1．提高地方政府管理者的能力，从而使他们为承担旅游管理的责任做好准备。
2．每个省建立一个省级旅游开发促进委员会，创建一套旅游监控系统。
3．和地方政府组织共同制定一个旅游管理试点计划。
4．在地方组织中间开展促销和奖励活动，促进改善旅游管理，比如，向旅游管理好的地方组织颁发特别奖。
5．建立培训和信息中心，向地方政府组织提供旅游管理方面的技术服务。
三、“可持续旅游”战略
目前，一些主要的旅游景区（如苏梅和阁昌）的旅游开发已经超出了这些地区的承载力。有些类型的旅游活动已经对环境产生了不利的影响，不论是在短期还是在长期都将给旅游带来负面影响。因此，有必要制定更加严格有效的措施来控制旅游对环境的影响。另外，对一些岛屿的基础设施也应该适当扩充，比如：苏梅和阁昌岛。这一战略包括如下措施：
1．通过各种税收和经济手段，包括转让开发权等紧急措施来控制环境质量，减少污染。使地方政府有权对那些由于保护环境以及由于土地使用控制措施而蒙受商业损失者进行补偿。这样，地方政府就能够把位于确定的旅游开发区内的私有土地变成公有，进而改进其景观，增加绿化区。
2．通过确认旅游需求来扩大旅游景点的承载力，这些需求往往超过并大于当地居民本身的需求，尤其是固体垃圾和废水处理能力。
3．宣布明确的关于国家公园以及野生动物保护区内提供服务的政策，并公开服务计划、法规、服务时间和费用等。
4．制定并公布明确的关于保护区之内服务和娱乐区的生态旅游管理规划，详细说明允许开发的地理区域、允许开展的活动以及允许开展活动所需要达到的标准。必须确保规划得以严格实施，以便在试点项目中树立一个良好的样板。
5．鼓励有关的政府机构贯彻实施全国生态旅游委员会制定的全国生态旅游行动计划，使该计划在全国得到和谐有效的实施。
6．各省要提供更多的公用绿化区和露天活动场所。
7．在根据（旅游法》确定旅游开发区之前的过渡阶段，政府应该根据1992年的《全国环境质量提高与保护法》，在那些旅游增多而无序并缺乏充足基础设施的沿海度假区内确定"污染控制区"和"环境保护区"。
8．为了保护生态系统，应该制定法规和标准以便对那些对环境带来不利影响的旅游行业进行治理。
9．向旅游者、学生和广大公众传播关于在生态旅游中正确行为的知识，并鼓励他们参与各种--不管是自然景点、历史景点还是文化景点----旅游景点的环境保护。另外，还应该创建一个全国性的环境监测网络。
10．建立一个生态旅游开发信息中心。该中心将收集有关政府机构和其他在生态旅游相关领域工作的研究人员所做的研究工作的信息和技术信息。信息应该放在一个电子数据库系统上，以方便那些需要这些信息准备进行旅游开发和管理计划的人获取。这一措施将有助于确保泰国的旅游业能以一种高效率的方式，在一个坚实的技术基础上发展。
11．编写（生态旅游景点名录》。《名录》的内容包括有关生态旅游活动的信息、举行这些活动的旅游景点以及其他方面的详细情况，例如，现有设施、可进人性、特点以及特定旅游景点所面临的问题等。这些信息有助于建立一个关于全国各地旅游景点生态旅游开发与管理的数据库。
12．完成泰国旅游局已经着手建立的旅游资源监测系统。有关在监测中发现的严重的环境问题的信息，提供给全国旅游开发促进委员会办公室。此外，应该和地方环保团体一起创建一个网络，通过大众媒体传播这些信息，以造成社会压力，使那些相关人士在国家旅游资源的保护中承担起更多的责任。
四、发展信息系统和电子商务战略 当今的信息技术在贸易全球化中起着重要的作用，今天的消费者，特别是电子商务的使用者，可以通过更好的信息渠道对旅游产品做更好的区分。
建议泰国旅游局采取以下步骤来发展信息系统和电子商务：
●泰国旅游局将致力于在一年之内通过设立一个交互式的网站提供内容全面的信息（ E－information）。
●泰国旅游局将在三年之内组建一个完整的电子商场（E－mall）。
●泰国旅游局将在五年之内组建一个电子市场（E－marketplace）。
建议采取以下措施：
1．信息系统
（l）建立有关泰国旅游业的综合性信息系统，既为企业家服务，又为旅游者服务。
（2）建立有关泰国旅游业的竞争国、同盟国及主要市场的信息系统，以提高对一般市场和特殊市场的竞争力，同时对旅游发展形势进行跟踪与评估。
（3）建立有关泰国旅游行业的信息系统。
2．电子商务
（1）加快并扩大电子信息（E－information）量：
●为潜在的旅游省份如清迈、普吉、甲米，清莱、夜丰颂、攀牙、北碧等提供有创造性的和综合性的信息。
●改进有关旅游者综合包价旅游团的信息。
●开发关于特殊兴趣旅游的信息，例如，侧重于文化、艺术、跳水、高尔夫等方面的旅游信息。
●设置商务旅游网页，为商务旅游者提供有关商务旅馆以及其他有意义的数据（如商业协会、工业区）。
●专门为泰国中小企业建立网页，包括形势分析、市场营销分析、统计数字、受泰国旅游局委托所做的研究报告的摘耍、有关一般市场和特殊市场以及培训方面的信息。
●以在线指南的形式创建泰国旅游局的网站。它在以后的五年之内转变成一种虚拟指南，突出个性化服务以及与消费者和利益集团之间的互动。
●创建一个关于可信赖的旅游企业名录。
●以利益群体为基础创建旅游社区。
●介绍能够促进舒适与便利旅行的路线、环境和技巧。
（2）提高旅游者和企业家对电子商务的信任和信心（E－trust）。泰国旅游局对将要参加旅游局自己同站或特许同站的企业进行筛选，以便旅游者能够放心地利用网站搜寻信息、进行预订和在线订购。信任可以通过许多方法来获得，其中包括：
●制定法规、规则，对违规进行惩罚以及希望成为泰国旅游局电子商务项目成员的企业家资格。泰国旅游局应该选择能够遵守旅游局各项法规的可信赖的成员。
●颁发诚信旅游企业标识，增强消费者对这些企业的信心。
●为泰国旅游局成员设立一个公告栏或讨论室，为和旅游者交换意见、对可信赖性进行评分以及互相之间提出建议提供活动空间。
●建立一个专问处理旅游者投诉的部门，以便调查并解决问题或纠纷。（3）发展电子商务能力：泰国旅游局最重要的使命之一是帮助旅游企业家利用国际互联网创造市场营销机会。因此，泰国旅游局应该开发以下新的技术并提供电子商务的基础设施：
●通过将办公室改造成真正的电子办公室来完善泰国旅游局的电子技术状况。
●开展促进公共关系的运动来帮助旅游企业意识到在线旅游的重要性。
●为企业提供有关电子商务开发的知识，如企业家电子商务手册。
●建立旅游网站以吸引旅游企业成为其成员，或使他们能够以低成本设立起自己的网页。
●网站提供全套的设施和功能，如发送、付款、讨论牌、目录、有用的信息、常见问题解答和查找引擎等。
为旅游企业和泰国旅游局工作人员提供培训（如：在线旅游、英文国际互联网通讯联系）。
●为泰国旅游局工作人员认识和接受电子商务的挑战做好准备，这些工作人员包括：政策制定者、市场营销人员、律师、技术人员、行政官员、网站管理人员、数据分析员、培训人员以及与其他有关组织的合作者。
●对负责电子商务运作的人员进行培训以加强其进一步开发电子商务的能力。虽然泰国旅游局可以通过外部采购的方式开发电子商务，但是，自己的人员具有关于电子商务的充足详尽的技术知识和市场营销知识仍然是十分重要的。
●对那些能够对需求和消费者行为的迅速变化做出良好反应的产品与服务进行促销。
（4）电子市场营销（E－marketing）
●在主要的旅游市场（美国、英国、日本和德国）发展电子市场营销。
●开发泰国商业数据库，为实时的电子商务奠定基础。
●同时利用传统的和在线广告两种媒体促进泰国旅游局同站以增加访客和业务量，例如：旅游局网站和 MSN、Yahoo、Aha Vista、Google和 Excite这样的主要国际网站和查找引擎链接，参与有关活动等。
●利用在线市场营销以外的方法加强市场营销，例如：将成员介绍给泰国旅游局海外办事处，提供有关知识，参加行业展销和交易会以及通过各种媒体与出版物向目标市场和一般公众开展促销活动。
●将泰国旅游局同站和饭店的有线电视频道相连接。
●在知名的旅游同站如Lonelyplanet、Expedia、CityNet和 Travelocity做广告或与其交换标识。
●泰国旅游局为"目的地泰国"做广告时也要为泰国旅游局同站做广告。
（5）促进泰国成为一个旅游电子市场（E－marketplace）
●开发软件基础设施。电子市场的软件应该用来改进商业数据库、网络、安全系统和拍卖程序。
●进行巡回演出以便将主要经营者吸弓！到泰国的电子市场。
五、促销会议和国际展览战略
国际会议和展览通常都在有着良好设施的国际知名的旅游城市举办，如新加坡、日本的几个城市。泰国需要在主要的旅游城市，如曼谷、清迈和普吉，改善或建立大众交通和电信系统，使它们成为主要的会展和奖励旅游的中心。
将泰国作为国际会展场所的第一步，应当瞄准参与者在万人以下规模不太大的活动。当介绍泰国作为会议奖励展览目的地时，不要过于分散到过多的省级中心，而是要集中在诸如曼谷、帕塔亚、清迈和普吉等现有的著名的旅游中心。在这些省份不要急于建造新的会议中心，但是这些省份的体育馆应当改进。普吉也许是有必要建造新的会议中心的惟一省份，政府也必须改进连接旅馆和主要海滨的交通网络。
从长远看，使曼谷成为一个亚洲的国际展览中心的目标应该在相关政府部门、国家航空公司和全国旅游开发促进委员会之间达成共识。这一战略应采取如下措施：
1．及时完成主要的实体基础设施，比如计划建造的廊牛吼机场，大众过境系统（尤其是地铁），主要的高速公路以及根据计划需要完成的电气列车网络的扩建。
2．可以对一些省级教育机构中的体育馆和会议中心进行改造，用来满足临时的会议需要。
3．鼓励私人投资在普吉和清迈建立国际会议设施。
4．需要设立会展和奖励旅游局，以便对泰国作为一个会展和奖励旅游的目的地进行更加有效的促销。
5．为政府机构制定一个把泰国发展成为一个国际商品交易会中心的行动计划。
6．必须鼓励政府机构尤其是大学来主办国际会议和展览，特别是在那些泰国已经有比较优势的领域，比如：食品加工，珠宝，陶瓷和家具等。
7．有关政府机构应该自始至终对会展和奖励旅游活动提供大力的支持。
六、发展旅游社区和旅游中小型企业战略 泰国旅游业的一个特点是拥有大批的中小型企业，这对增加地方收入和就业至关重要。但中小型企业的数量之多，也意味着高水准的竞争。降低成本将是每一个企业的重要战略，但是对于长远的可持续旅游发展来说，则可能成为一个负面因素。中小型企业发展的战略，必须既要降低成本又要促进创新能力。应采取如下措施：
1．促进企业群体的联合以提高该群体的生产力和创新能力。
2．向小型企业和独立组织提供数据和技术帮助，同时提供人力资源开发的服务，以及为各种类型的旅游经营提供指南。
3．制作并分发由社区经营的旅游吸弓；物名录，旅游交易会要包括社区旅游的内容。
4．通过参与和合理规划促进社区旅游的建立；允许地方社区确定其自己的识别和形象，在旅游业理事会中要包括作为企业家的旅游社区。
5．允许那些在地方旅游业协会的监督之下通过了地方教育中心课程的地方导游成为合法的导游。这涉及到对1992年制定的《B．E．2523旅游业和导游法》的修改。
6．为由一些地方政府共同主办的比较大型的交易会提供必要的设施，如可移动的厕所。
七、面向世界级目的地的质量改进战略
1．制定旅游教育与培训的质量和标准保证。
2．制定政府机构关于旅游业安全有效运营的标准。必须进行实地检查以确保标准的维持。
3．制定一套有关旅游服务的标准指标，例如：一个表明饭店的服务范围和环境标准的系统、冒险旅游中公共医疗卫生服务的安全标准等。
4．加速将普吉和清迈这样的主要旅游城市向达到世界级标准的方向发展，同时，仍然保持其独特的地方文化。
5．在主要旅游城市制定一个包括预算在内的防止事故行动计划。
八、利用旅游促进知识社会战略
在促进年轻人和其他公民了解历史和文化遗产方面，旅游可能是一种比课堂教学更加有效的机制。旅游可以用来提高人们的知识水平和文化遗产意识。
这一战略必须采取如下措施：
1．促进对旅游景点的历史与文化研究的投资。提供有关佛教（与宗教相关的）旅游的信息。
2．鼓励多学科的研究来支持旅游开发。
3．在旅游信息中创造和提供娱乐的成分，使知识能够通过旅游在年轻人当中更广泛地传播，同时为大众提供一个（校外）继续教育的机会。
4．使教育机构成为一个艺术、工艺和文化的旅游中心，或者鼓励教育机构的人员在省一级参加艺术和文化中心的开发。
5．对强调"为知识而旅游，为才智而观光"的学生生态旅游进行促销。
6．利用旅行和住宿的优惠价格在学生和其他特殊群体中进行教育旅游的促销。例如，政府机构经营的大众交通和住宿设施可以通过在平日或团体旅行时将价格打四折的办法来促进学生的教育旅游。
九、促销与扩大旅游市场
第九个五年计划的目标包括：
1．对泰国作为"高质量的目的地"的促销。促销必须瞄准高质量的旅游，重点是生态旅游。要侧重特殊的细分市场包括妇女旅游者和家庭旅游者，特别要重视日本、中东、澳大利亚和斯堪的纳维亚国家的旅游者。
2．开展泰国作为亚太地区旅游中心的促销活动。
3．针对那些泰国优势有所下降的市场，如德国、西班牙和意大利，制定出更有积极的战略。在这些国家中一定要识别并促销新的细分市场。
4．针对效益好和质量高的市场，如会展和奖励旅游、与婚姻相关的市场如婚礼、蜜月和周年纪念，开展促销运动。开展"绿色季节（雨季）旅游促销"活动。对于中国，目标应该锁定在高收入群体，特别是那些来自沿海城市的消费者。
5．开展有关过境旅客中途在曼谷、大城府、普吉和清迈等地逗留的促销宣传。
十、促进泰国成为亚太地区旅游中心战略
以前与中国香港和新加坡相比，泰国曾有个优势，那就是作为亚太地区的航空枢纽，尤其是连接欧洲线路的航空枢纽。不过，随着航空技术的提高，泰国连接欧洲线路的优势可能会下降，虽然其在北美线路方面的潜力可能会增加。
与此同时，新加坡已经制定出一项航空政策，比泰国的政策更加有效，而且已经显示出其成为东南亚航空枢纽的迹象。
现在泰国应该重新考虑其在这个地区成为航空枢纽并成为一个区域的旅游中心的问题，同时还应该重新考虑每一种方案的成本与效益，包括目标、作用以及成为亚太地区旅游中心的机会，并且要考虑政府所能提供支持的可能性与可行性。
为了使泰国成为一个亚太地区的航空枢纽，不仅要建立与国家航空公司的市场合作，还必须建立与国际航空公司的市场合作。必须通过增加国际航班的数量来提高普吉和清迈国际机场的吞吐量。这一战略应包括如下措施：
1．就飞行权进行讨论和磋商，以实现国家整体效益的最佳化。
2．重新考虑更加有效的利用省级机场的可能性，以便促进泰国成为国际"旅游中心"，将旅游扩大到省级地区。这是以促进国家利益的大目标为基础的，而不是一个保护国家航空公司的局限的目标。
3．泰国旅游局和泰国国际航空公司应该品牌共享，让航空公司针对泰国作为旅游目的地的形象做广告，而泰国旅游局则集中搞产品促销。例如，泰国国际航空公司可以在其公关标语中使用"神奇的泰国"这一宣传口号。
4．国家航空公司应该在绿色季节旅游促销中对高档旅游产品以及会展和奖励旅游进行联合营销。
5．国家航空公司可以起到作为泰国有特许纪念品尤其是珠宝产品的销售渠道或门市的作用。
6．和其他国际航空公司合作，针对共同市场共同制定一个营销计划，以鼓励过境旅客在清迈、普吉、曼谷和大城府做短期逗留。不过，这必定能促进对清迈和普吉国际机场的更多的使用。
7．让泰国旅游局的局长进入国家航空公司的董事会。
8．国家航空公司应该通过资源共享来支持泰国旅游局开发新的国际市场（如办公设施的使用和其他市场营销活动）。
9．对"东盟单一目的地"（Single ASEAN Destination）进行促销，使泰国成为东盟的门户。这可以从已经具有巨大潜力的国家做起（比如，在新加坡、马来西亚和泰国之间进行地区旅游的合作，这样，旅游者可以使用三个国家当中任何一个国家签发的签证便可访问所有国家）。
10．廊牛吼机场的按时完工迫在眉睫。
11．必须由一个特别委员会来设定适当的着陆费，这个委员会不仅要确定费用，还必须有权管理高标准和有效的服务。
12．和其他国家，尤其是新加坡和香港的旅游部门及航空公司发展合作，进行联合市场营销，允许新加坡和香港飞来的航班将旅客直接运送到曼谷以外的国内目的地。 |
