在党的'十六大'即将胜利召开之际，国家计委、国家旅游局今天联合召开'发展旅游促进就业工作座谈会'，贯彻落实党中央、国务院九月份召开的全国再就业工作会议精神。在这次会议上，江泽民总书记指出：'我国有丰富的旅游资源，应充分利用，要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。'江总书记的指示，对各级政府和旅游部门提出了新的要求，旅游行业一定要认真学习，深入领会，全面贯彻执行。刚才，国家计委于广洲副主任作了重要讲话，从战略的高度提出了发展旅游、促进就业的重要性，全面分析了我国旅游业的发展对促进就业的巨大潜力，提出了旅游促进就业的宏伟目标和战略措施。
一、发展旅游促进就业是我们光荣的历史使命
1.解决就业问题是我国经济建设和社会发展中的一项极端迫切而艰巨的任务就业问题是当今世界各国都面临的一个难题，就业和再就业已成为关系政治稳定、社会安定、经济发展的极为重要的因素。正如江总书记在全国再就业工作会议上指出的：'扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重要的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个执政党治国水平、执政水平的重要标志。'当前，我国正处于经济体制转轨和产业结构战略性调整的关键时期，劳动力供求总量性矛盾和结构性矛盾都很突出，就业形势十分严峻。解决好就业问题，特别是解决好当前国有企业下岗职工再就业的困难，已成为我国经济建设和社会发展中一项极端迫切而艰巨的任务。发展旅游，扩大就业、促进再就业，是党中央、国务院在新的历史条件下赋予我们的光荣使命，也是我们旅游行业贯彻'三个代表'重要思想的具体实践。旅游业不仅要为国家的经济建设做贡献，在维护政治稳定、促进社会安定、千方百计地解决好群众就业和再就业方面，同样要贯彻好党中央、国务院的方针政策，认真落实好江总书记的重要指示，勇敢地承担起这一历史使命，做出更大的贡献。全行业必须从实践'三个代表'的政治高度、从建设世界旅游强国的战略高度，进一步提高对发展旅游促进就业的重要性的认识，增强使命感和责任感，振奋精神、坚定信心，深挖潜力、广开渠道，进一步吸纳社会劳动力就业旅游、服务'四化'、奉献祖国。
2.在世界旅游业发展进程中，促进就业始终是发展旅游的一个主要目标在发展中国家，旅游部门是主要的就业部门，旅游就业的重要性与日俱增，就是发达国家也同样希望通过发展旅游扩大就业。世界旅游组织、世界旅游理事会、世界议员联盟、联合国贸易与发展会议等国际机构在一系列的重要文件与正式场合，都反复强调了旅游业在扩大就业方面的特殊作用。世界旅游理事会1993年就提出：'全世界范围内，旅游作为一个整体雇用了世界从业人员的十分之一，已经成为世界上创造新就业机会最多的行业。'世界旅游组织把旅游对就业的贡献和旅游创造新就业机会的潜力，列为旅游对经济社会发展最重要的作用之一。世界旅游组织1997年通过的《关于旅游业社会影响的马尼拉宣言》、2000年12月'亚太地区岛屿可持续旅游'国际会议上通过的《海南宣言》、2001年10月世界旅游组织大会通过的《大阪宣言》等，都强调发展旅游可以直接和间接地影响着社会就业领域的扩大，并提出'旅游业是21世纪创造就业与保护环境的引导产业'，要求各个国家制定有利于吸收当地劳动力资源的长期计划，采取措施为广大民众提供旅游就业机会。根据世界旅游理事会的报告，1999年，全球旅游就业人数达1.92亿人，占全球就业人数的8%。到2010年，全世界旅游就业人数将达到2.54亿人。届时，全世界将有9%的就业依赖于旅游业。
3.党和国家高度重视就业和再就业工作，对我国旅游业发展是一次非常重要的机遇第三产业是扩大就业、促进再就业的主要途径。解决我国就业和再就业问题，主要潜力在第三产业。我国第三产业的就业比重只有27.7%，不但远低于发达国家达到的70%以上的水平，也低于印度、马来西亚等一些发展中国家达到的50%的水平。江总书记指出：'第三产业的兴旺发达，是现代经济的一个重要特征。发展第三产业，有利于缓解资金、资源供求矛盾和就业压力。'旅游业作为服务业的支柱和龙头，已经形成了大产业、大市场的发展格局，呈现出大容量的就业态势，与社区服务一道，将成为最具潜力的就业领域，江总书记在全国再就业工作会议上专门强调了这一点。吴邦国副总理也指出：'根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点。我国去年人均GDP已超过900美元，大中城市和部分发达地区早已超过1000美元。第三产业的高度发展将创造大量就业岗位。第三产业尤其是商贸、餐饮、服务业等传统服务业和旅游业等新兴服务业，将是解决下岗失业人员就业问题的主要渠道。'主要渠道就意味着主要任务、主要责任。这是党中央、国务院对旅游行业的殷切期望，也是旅游战线的光荣任务。我们要从讲政治的高度，奋发努力，为国家分忧，为百姓造福。
为了扩大就业、促进再就业，中央确立了解决就业问题的根本途径在于发展经济的方针，并制定了若干鼓励性支持政策，这些政策普遍地适用于旅游业的发展。各级党委、政府将更加重视旅游业，相关部门也将更加支持旅游业。一个'政府引导、需求拉动、政策推动、部门联动、全社会参与'的旅游发展态势将全面形成。这将是我国旅游业发展的又一次重大机遇。旅游行业要乘着这股东风，谋求更大的发展，以发展促进就业。
4.发展旅游促进就业的工作方针与奋斗目标为了发展旅游，扩大就业、促进再就业，必须确立正确的工作方针和奋斗目标。'十五'期间及未来10年我国发展旅游、促进就业的工作方针是：以'三个代表'的重要思想和邓小平旅游经济思想为指导，以建设世界旅游强国为目标，充分发挥旅游就业容量大、就业门槛较低的优势，广开就业渠道、优化就业结构、强化就业政策，以旅游产业发展推动旅游就业，实现旅游经济与旅游就业同步增长。'十五'期间及未来10年，我国发展旅游促进就业的奋斗目标是：'十五'期间旅游新增直接和间接就业机会1500万个，到2005年，实现旅游就业总人数4800万；未来10年，新增直接和间接旅游就业岗位4000万个，到2010年，实现旅游就业总人数7200万。
从国际经验来看，达到这一目标是完全可能的。当今世界，旅游是仅次于食品和住房的第三大消费领域。2001年，全世界旅游人数达到6.93亿人次，国际旅游收入达到4620亿美元。旅游业已成为世界上最大的产业之一。国际经验表明：在解决了温饱问题之后就会产生国内旅游的动机，在达到了小康水平之后就会产生近距离出境旅游的动机，在达到了发达水平之后就会产生远距离出境旅游的动机。世界经济和社会总是在不断发展进步的，而经济越发展，人民生活水平越高，人们的旅游需求就会越旺盛，旅游产业就会越发达。正因为如此，旅游业被认为是永不衰退的'朝阳产业'。旅游资源是我国最具国际比较优势的资源，旅游领域是我国最有优势实现世界强国的领域。因此，有充分理由相信，通过我们不懈的努力，'十五'期间及未来10年我国发展旅游促进就业的目标是完全能够达到的。
二、以发展旅游来促进社会就业大有可为
旅游业是现代服务业的支柱和龙头，对带动整个服务业的发展具有十分重要的意义。作为'朝阳产业'，旅游市场需求不断增长，大力发展旅游业，对扩大就业、促进再就业发挥着特殊的作用。
1.旅游促进就业潜力大、增长快改革开放以来，尤其是党的十三届四中全会以来，我国旅游业发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成就。2001年，我国入境旅游人数8901万人次，是1978年的49倍，年均增长率超过18%，其中，过夜旅游者人数达3317万人次，是1978年的46倍；旅游外汇收入178亿美元，是1978年的68倍，年均增长率达到20%；过夜旅游者人数和旅游外汇收入双双位居世界第五位，居亚洲各国之首。这样的增长速度，在世界各国是独一无二的。特别是在全球经济不太景气、美国发生'9?11'恐怖事件、世界民航业和旅游业遭受重创而出现负增长的不利形势下，我国2001年接待的外国旅游者仍然增长了10.5%，旅游外汇收入增长了9.7%，被世界旅游组织称为'2001年度世界上旅游业发展最好的国家'。在入境旅游稳定增长的同时，我国国内旅游业再创历史最高水平。2001年国内旅游人数达7.84亿人次，形成了世界上规模最大的国内旅游市场；国内旅游收入达3522亿元，成为拉动内需中最有生机活力的领域。2001年旅游总收入达到4995亿元，相当于当年国内生产总值的5.2%，比2000年的5.05%又提高了0.15个百分点，旅游业作为我国国民经济新的增长点的地位得到进一步巩固和发展。
随着旅游业规模的扩大，旅游就业容量也大幅增长。十三届四中全会以来，我国旅游直接就业人数由1989年的52万人增长到2001年的598万人，13年来增长了12倍，翻了三番半，年均增长率达22.6%，高于同期我国入境旅游人数年均11.4%的增长率，也高于同期旅游外汇年均20.7%的增长率。2001年，我国旅游间接就业人数2980万人，旅游就业总人数达3578万人，这一数据充分显示了旅游业对促进就业的特殊贡献。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界上最大的旅游接待国。经测算，到2005年，我国旅游业直接就业人数将超过800万人，'十五'期间新增直接就业机会250万个，新增间接就业机会1250万个，旅游就业总人数将达到4800万。到2010年，我国旅游业直接就业人数将超过1200万人，比'十五'末新增直接就业机会400多万，新增间接就业机会2000多万，旅游业就业总量将达到7200万。因此，有充分理由说明，发展旅游、促进就业潜力巨大，前景乐观。
2.旅游促进就业容量大、机会多旅游业是市场需求日益旺盛、就业容量日益扩大的劳动密集型产业。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，旅游需求将不断增长，旅游产业面也将不断拓展，从而使旅游就业领域更加广阔。不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大的需求。尤其是旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游景区等领域，多数就业岗位对文化素质和年龄要求并不苛刻，特别适合于国有企业下岗职工再就业。据测算，在我国20世纪的最后十年，第三产业新增就业的7740万人中，旅游业新增就业占到38%，达到2940万人。随着旅游业的持续快速发展，吸纳就业的空间和潜力将进一步扩大。
3.旅游促进就业带动性强、效益好旅游业是以人的流动和消费为基础的综合性产业，关联性强，能够带动一大批相关行业的发展，能够更多地创造就业岗位，更大规模地吸纳就业。据世界旅游组织公布的资料，旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个就业机会。旅游业的这一带动作用在旅游城市、旅游景区体现得尤其突出。一个地区通过景区开发来发展旅游，能够为当地城乡居民提供大量的直接和间接就业机会，是转移富余劳动力、增加农民收入的重要途径。我们常常可以看到，在大型旅游景区周围，围绕旅游服务而兴办的小商店、小旅店、小餐馆比比皆是。在河北承德、广西桂林等地，几乎每家都有搞旅游服务的人；在江苏周庄、云南丽江等地，几乎家家户户都从事旅游。'一个旅游点致富一个村'、'一个旅游区繁荣一个县'的事例，在全国各省(区、市)普遍存在。尤其是辽宁省，旅游扩大就业、促进再就业工作开展得很成功，很有示范性。目前辽宁全省旅游直接就业达到73万人，占到2001年全国598万旅游直接从业人员的12%，占全省城镇就业的6.1%，近三分之一的城镇就业岗位与旅游有关，已成为旅游就业大省。云南旅游业被誉为'开启就业之门的金钥匙'，成为创造城镇就业岗位、吸纳农村富余劳动力的主渠道，旅游直接与间接就业达160万人，占全省就业总量的6.9%。近年来，国家旅游局大力推行工业旅游、农业旅游示范点的建设，有效地促进了国有大中型企业富余人员分流、下岗失业人员再就业和农村劳动力的转移。2001年全国有600多万农村人口通过发展旅游业获得了新的就业岗位。比如，北京小汤山现代农业科技示范园就解决了周边农民3800多人就业；辽宁仙人洞镇从事旅游经营的就业岗位达4000多个，当地从事旅游经营的农民年均收入增加到5500多元。丹东大梨树村和营口双台温泉农业观光旅游项目，分别转移了农村劳动力600多人和2000多人。旅游已经成为当地农民增加收入的主要来源和脱贫致富的主要途径。
4.旅游促进就业多元化发展旅游是综合性产业群，在吸纳就业方面呈现多元化格局和一定的周期性特征。一是不同行业的就业容量和就业门槛具有一定的差异。旅行社是知识密集型行业，就业门槛相对较高，就业容量相对小一些。旅游饭店是资金密集型行业，也是技能密集型和劳动密集型行业，就业容量较大。全国四星级饭店平均就业容量达600人左右、五星级饭店可达900多人。而且，饭店就业门槛较低，占主体就业岗位的服务人员，只要求具备一定的技能水平就可以上岗。旅游景区、乡村旅馆是劳动密集型行业，就业容量大。特别是我国4A级旅游景区，其平均就业容量达670多人。其中，就业门槛较低的环卫服务人员占有很大比重，有利于吸纳普通劳动者就业。农副土特产品和工艺品、纪念品在旅游领域的生产与销售，就业门槛也很低，也是就业容量很大的劳动密集型领域。二是在一些旅游淡旺季差异明显的地区，旅游就业呈现周期性，突出体现在旅游旺季大规模就业、旅游淡季阶段性下岗。比如旅游黄金周、暑假期间，就业机会急剧增加，旅游需求高潮之后，旅游就业就恢复到稳定性增长。再比如我国北方一些旅游温冷地区，夏季是旅游旺季，各类旅游从业人员充分就业；冬季是旅游淡季，旅游就业岗位普遍闲置，多数职工阶段性下岗。阶段性就业和周期性就业也是一种好的就业方式，有利于优化旅游就业结构，平衡劳动力资源合理分布，同时可以充分利用淡季进行就业岗位培训，有利于劳动力资源素质的提高。
三、采取切实有效的措施，千方百计地扩大旅游就业
扩大就业、促进再就业，是一项关系到改革发展稳定的重大政治任务。旅游全行业要进一步发挥自身优势，加大工作力度，采取切实有效的措施，千方百计地扩大旅游就业，促进下岗失业人员在旅游领域的再就业。
(一)确立'发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步'的战略目标在新的历史条件下，旅游业在促进社会进步、提高人民生活质量、促进生态环境保护等方面的作用，与促进经济发展同等重要。创造更多的就业空间、提供更多的就业机会，应当成为我国旅游业发展的一个重要目标。为了实现'十五'期间和未来10年我国旅游促进就业的奋斗目标，必须确立'发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步'的战略目标。要将扩大就业纳入国家和地方旅游业发展总体目标，将旅游就业规模和新增就业人数，作为衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标。要尽快建立健全旅游就业统计体系。'十五'期间和未来10年，我国旅游就业的增长率不能低于同期旅游接待量的增长率和旅游总收入的增长率，实现旅游经济与劳动就业双重增长。
(二)明确'扩大旅游就业规模、优化旅游就业结构、建设旅游就业体系'的战略任务一个产业的就业容量归根到底是由产业规模所决定的，而产业规模又直接受市场需求规模的影响。所以，我们必须要努力挖掘旅游就业潜力，广泛开辟就业渠道，进一步优化旅游就业结构，建立健全旅游就业体系，切实扩大旅游就业规模。
1.扩大旅游产业规模，以产业规模推动就业规模发展经济是解决就业的根本出路。旅游就业规模的扩大，关键是要扩大旅游产业规模，以产业规模推动就业规模。经过改革开放20多年的发展，我国旅游业已经具备了较大的产业规模，形成了一定的就业规模。但是，与世界旅游发达国家相比，我国的旅游产业规模与产业质量的差距还很大；与建设世界旅游强国目标和实施社会主义现代化建设第三步战略目标的要求相比，我国旅游产业规模与产业质量还很不足。扩大旅游产业规模，推动旅游就业规模，一是要进一步发展旅游住宿业，不断完善旅游住宿设施功能，增加就业岗位。旅游住宿业，尤其是国内旅游住宿接待，是扩大就业、促进再就业人数最多的旅游要素，也是突出体现旅游业劳动密集型特点的重要方面。各地要进一步重视旅游住宿设施建设，合理布局、优化档次、完善功能、提高质量。二是要积极发展旅游餐饮业，增加旅游餐饮服务的就业规模。旅游餐饮业是扩大就业、促进再就业门槛较低的旅游要素，是最能结合国有企业下岗失业人员再就业的领域。各地要进一步协调有关部门，理顺关系，做好服务，营造良好的经营环境，开发好地方风味，培育好餐饮特色，努力提高餐饮质量，提升服务档次。三是要着力发展旅游商品，增加旅游商品领域的就业比重。旅游商品是旅游消费弹性最大、最具有发展潜力的旅游要素，也是扩大就业、促进再就业潜力最大的领域。长期以来，旅游商品都是我国旅游要素中的'短腿'，在我国旅游收入结构中，商品销售收入只占20%左右，与世界旅游发达国家的30%-50%的比重相比，差距还很大，发展的空间和潜力也最大。我国传统的旅游工艺品和富有地方特色的旅游纪念品及农副土特产品，市场需求潜力大。各地要把有一技之长的城乡富余劳动力尽量组织起来，在挖掘特色、提高工艺、做好市场调查的基础上，大力发展旅游商品。
2.优化旅游产业结构，以产业结构完善就业结构我国旅游业是从国际旅游开始发展壮大起来的，多创外汇、平衡国家外汇收支是基本目标，由此也形成了入境旅游优先发展的市场格局、产品格局和就业格局。这种旅游发展导向和产业格局，为我国改革开放和经济发展起到了重要作用，在创汇创收、促进国际交流方面做出了特殊贡献。但是，在一定程度上，这种'外向型'产业也提高了就业门槛，局限了就业规模，形成了外向型就业为主导、服务型就业为基础的就业结构。随着我国社会主义现代化建设的推进，人民生活水平显著提高，旅游已经由一种生活时尚发展成为生活的必需，国内旅游也因此需求旺盛、增长迅猛，成为我国旅游业发展的主体。从扩大就业、促进再就业的要求看，国内旅游的就业数量更多、就业门槛相对较低、就业潜力更大。为了适应新的旅游发展形势和就业形势的要求，必须在坚持'大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游'的方针下，整合各类旅游资源，优化旅游产业结构，大力开发城市周边休闲度假带等国内旅游产品，加快建设'农家乐'、乡村旅馆、经济型旅馆等国内旅游设施和要素，广泛地吸纳城乡劳动力和国有企业下岗失业人员的就业和再就业，形成'国内旅游就业为主体、入境旅游就业为主导、出境旅游就业为补充'的旅游就业结构。
3.完善旅游产品体系，以产品体系建设就业体系在切实加强旅游资源和生态环境保护的前提下，加强旅游景区建设，完善旅游产品体系，提供更加丰富多彩的旅游产品，增强旅游产品的吸引力和竞争力，是培育旅游就业体系，扩大就业、促进再就业的重要出路。旅游景区，特别是大规模、高品位的旅游景区，是我国旅游行业扩大就业、促进再就业效益最好的领域。据统计，全国4A级旅游景区1999年的平均就业容量达到670余人，实现人均旅游收入10.8万元、人均利润2.7万元、人均上缴税费9160元。旅游景区也是旅游产业发展的核心要素，对相关行业和领域的带动作用最为显著。建设旅游产品体系和就业体系，一是要完善旅游产品类型，丰富旅游产品内涵，增强旅游产品的文化含量、科技含量和参与性，积极发展符合现代旅游需求的休闲度假产品和生态旅游、会展旅游、修学旅游、体育旅游等专项旅游产品，开辟新的就业空间。二是要进一步拓展工业旅游、农业旅游项目，拓宽国有企业富余人员就业、下岗失业人员再就业以及农村劳动力转移的渠道。三是要根据旅游产品体系建设规划，制定旅游就业体系建设规划和年度实施计划，明确旅游各要素吸纳就业的目标和年度指标。
4.积极扩大旅游消费市场，以消费市场拉动就业市场旅游能够吸纳广泛的社会就业，其根本的优势在于具有旺盛的消费需求。只有庞大的消费市场，才能形成巨大的就业市场。扩大旅游消费市场、拉动就业市场，第一，要进一步强化旅游促销力度。旅游促销是激发消费、培育市场、壮大产业、扩大就业的重要保障。加强海外促销，可以扩大我国入境旅游市场，把国外的旅游消费需求引入国内，拉动国内旅游就业。要进一步加大海外促销力度，增加促销投入，拓宽促销渠道，改进促销方式，提高促销效率。特别要加强港澳台市场、东南亚市场、日韩市场等我国主要的近距离客源市场的促销力度，努力开拓欧美市场、中东市场等潜力市场。鼓励有实力、有能力、有条件的国内旅游企业到境外设立从事促销和经营的旅游机构，进一步扩大海外旅游接待体系，延伸国内旅游就业面。第二，要落实有关旅游消费政策，培育旅游消费环境。要积极实施带薪休假制度，推广奖励旅游，有条件的地区应制定和实施国民旅游计划，进一步简化旅游出入境手续，积极开展旅游消费信贷，按照国际惯例实行团体旅游优惠。
(三)强化'改善旅游就业环境、提升旅游就业能力、培育旅游就业持续增长'的战略重点
1.争取国家相关政策支持，营造宽松的旅游就业政策有利的政策条件、宽松的政策环境，是扩大就业、促进再就业工作的重要保障。党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，专门下发了《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，研究和制定了新形势下扩大就业和促进再就业的若干重要政策措施。旅游和社区服务是全国再就业工作会议确定的扩大就业、促进再就业的重点工作领域。为了发展旅游、促进就业，贯彻全国再就业工作会议精神，落实江总书记关于'积极发展旅游业，扩大就业'的指示精神，国家计委、国家旅游局根据旅游就业工作的特点，结合我国旅游业发展的实际，研究拟定了《关于发展旅游扩大就业的若干意见》(讨论稿)。这个文件提出了促进旅游发展、扩大旅游就业的若干政策意见，包括旅游消费、旅游行业管理等涉及金融、财政、工商、税务等方面的政策措施。这是对中央再就业工作会议精神的具体落实，请大家在这次会议上讨论修改，我们将综合大家的意见后再与有关部门协商定稿。文件下发后，各级旅游部门要积极主动地全面贯彻执行，同时，也要积极争取当地党委、政府和相关部门的有力支持，为发展旅游产业、扩大旅游就业提供有利的政策保障。
2.加强市场整顿，优化就业环境，促进旅游就业工作大力整顿旅游市场秩序、规范市场经营行为，既是党中央、国务院的战略部署，又是大力发展旅游业的内在要求，也是优化就业环境的前提条件。整顿和规范旅游市场秩序，是今年我国旅游全行业的重点工作。经过全行业的努力，在各级政府的有力领导下，在相关部门的积极支持配合下，旅游市场整顿工作已经取得了可喜的成绩。但是市场整顿的形势依然严峻、任务仍然艰巨，旅游全行业要进一步提高认识，坚定信心，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，贯彻'部门协作、综合治理'的原则，坚持'标本兼治'的方针，以优秀旅游城市为依托，深入开展旅游市场打假打非专项整治，通过市场整顿，创造一个更好的旅游发展氛围，推动再就业工作深入持久地开展下去。
3.建立健全旅游就业信息网络，疏通旅游就业渠道做好旅游就业信息服务，疏通旅游就业渠道，是搞好旅游就业工作的重要方面。要发挥旅游行业的网络优势和信息传递快捷的优势，建立健全旅游就业信息网络，完善旅游就业信息服务。要充分利用'中国旅游网'等专业网络和专门渠道，及时收集、发布、传递全行业的旅游就业信息，引导旅游就业健康发展。
4.加强旅游就业培训，提高人员素质，增强旅游就业能力从旅游就业供需矛盾的双方看
，搞好旅游就业工作，一方面，要通过大力发展旅游业，提供更多的就业岗位和就业机会，满足不断增长的劳动力就业需求和国有企业下岗失业人员再就业的需要；另一方面，要努力提高劳动者自身的素质，增强劳动者特别是下岗失业人员的就业能力，适应新增就业岗位的素质要求。加强就业培训是提高劳动者素质、增强就业能力的重要途径。各级旅游部门要进一步加大旅游就业培训的力度，加强旅游就业培训指导，更加积极地开展形式多样、针对性强、实用性强的培训活动。要把学历教育与技能培训相结合，优化教育培训资源，充分利用旅游中等职业学校、各级旅游培训机构和旅游企业的培训条件，积极开展再就业培训工作，鼓励校企联合办学、院校合作办学和地区交流办学，通过素质培训来增强旅游就业能力。
5.强化旅游资源和生态环境的保护，促进旅游业的可持续发展和旅游就业的可持续增长搞好旅游就业工作，不仅要谋求更多的就业机会、更大的就业规模，同样也要谋求就业机会的可持续增长。培育旅游就业的持续增长能力，实现旅游就业的可持续发展，要以旅游产业的可持续发展为基础。要进一步提高旅游资源和生态环境的保护意识，研究制定相应的标准，强化保护措施。提高旅游资源的专业化管理水平和综合利用水平。在这个问题上，既要旗帜鲜明地反对重开发、轻保护，盲目性开发、破坏性开发的行为，也要旗帜鲜明地反对借口保护而忽视利用、忽视发展的思想。要把对旅游资源和生态环境的切实保护与有效利用的关系，统一到'发展才是硬道理'的认识上来，统一到实践'三个代表'的思想上来，统一到改革发展稳定的大局上来。
(四)实施'"4050"再就业旅游援助工程''4050'再就业援助，是对有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上、女性40周岁以上、再就业有特殊困难的下岗失业人员，通过提供即时岗位等多种形式，对他们的再就业进行帮助。这部分人是生活十分困难、就业难度最大的一个群体，迫切需要帮助。《中共中央国务院关于下岗失业人员再就业工作的通知》要求把有劳动能力和就业愿望的'4050'人员作为再就业援助对象。按照中央《通知》精神，旅游行业有必要实施'"4050"再就业旅游援助工程'。一是各级政府投资旅游行业开发的公益性岗位要优先安排'4050'人员。二是各级旅游部门要支持、配合和协调相关部门做好'4050'人员的再就业工作。三是要争取国家和地方的相关政策，解决好旅游行业'4050'人员的再就业问题。四是鼓励旅游饭店、旅馆、餐馆、景区通过开发'堂哥'、'店嫂'、'行李哥'、'宴会嫂'等岗位，最大可能地吸纳'4050'人员参与旅游服务。
大力发展旅游、积极促进就业，不仅是党中央、国务院从改革发展稳定的大局对旅游行业提出的迫切要求，也是旅游行业服务社会、奉献社会的光荣历史使命。旅游全行业要从实践'三个代表'的政治高度，从建设世界旅游强国的战略高度，进一步提高认识、振奋精神、坚定信心，通过大力发展旅游业，扩大旅游就业，促进社会再就业。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以'三个代表'重要思想为指导，认真贯彻全国再就业工作会议和中央《通知》精神，解放思想，与时俱进，努力开拓旅游促进就业工作的新局面，以实际行动和新的成绩迎接党的'十六大'胜利召开.
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