| 根据省政府和国家旅游局的整体工作部署，为有计划按步骤地做好2005年“五一”黄金周旅游工作，特制定如下工作方案。一、充分认识做好“五一”黄金周旅游工作的重要意义 假日旅游是国内旅游的重要组成部分，“五一”黄金周是出游规模最大的旅游黄金周之一，随着社会经济的持续发展，随着人民生活水平的提高，旅游需求必然大幅增长，今年“五一”黄金周很可能会出现新一轮旅游高峰。因此，必须引起我们的高度重视，早准备、早安排、早部署，有针对性地制定工作方案，全力以赴做好“五一”黄金周旅游的各项工作。 去年以来，在省委、省政府的高度重视下，我省旅游业持续火爆，呈现出既快又好的发展局面。一是游客接待量大幅提高。2004年共接待国内外旅游者8057万人次，实现旅游收入573亿元，同比分别增长58.8%和65.2%，增幅在全国位居前列，在中部位居首位。二是客源结构发生了重大变化。到我省旅游的外省游客明显增多，占游客总量的40%以上。三是游客在河南停留时间延长，消费明显增加。这说明了我省旅游目的地形象正在提升，吸引力正在凸现。“五一”黄金周，不仅是增加旅游收入、带动相关产业发展的良好机遇，也是充分展示河南旅游、树立河南形象的极好机会。因此，我们一定要紧紧抓住这一时机，乘势而上，推动河南旅游业树形象、出效益、上台阶。 我省旅游业发展的态势充分表明，河南旅游业已迎来新的发展机遇期，到了拉长产业链条、提升产业化水平的关键阶段。在今年的全省旅游工作会议上，我们提出了“一个着力、两大任务、六个突破、十件实事”的工作任务，其目的是要营造氛围，突出重点，打基础，上台阶，形成大旅游、大产业、大市场的旅游业发展格局。“五一”黄金周是旅游高峰期，为拉长旅游产业链条、提升产业化水平提供了不可多得的机遇。因此，我们要提早着手，充分准备，努力实现我省旅游业的跨越式发展。二、明确任务，分工负责，切实做好“五一”黄金周旅游工作 “五一”黄金周旅游工作任务繁重，各部门要按照职责分工，切实负起责任，确保我省“五一”黄金周达到“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。（一）确保旅游安全。安全是旅游工作的生命线。要切实把旅游安全放在首要位置，做好应对各类公共突发事件的准备工作。各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位进一步完善和落实应对公共突发事件的防控预案，一旦发现问题，立即启动，在最快的时间和最小的范围内予以控制，并严格履行报告制度。各地在“五一”黄金周期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，要求主办单位精心制定好活动方案和突发事件的应急救援预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所的设备设施符合安全条件，并按相关规定报有关部门登记备案，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批。各类旅游景区（点）要制定好应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。 在“五一”黄金周之前，深入开展一次全面的旅游安全大检查。检查的重点是，汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具；内河、湖泊、水库等水上旅游项目；漂流、登山、蹦极等高风险旅游项目；容易发生火灾及群死群伤事故的游乐场所；容易发生食物中毒事故的餐饮摊点等设施和场所，切实排除各种安全隐患。同时，要加强对从业人员的安全教育培训工作，树立“安全第一”的思想。各景区（点）、饭店和餐馆等旅游接待单位要特别做好供水、供电、卫生检疫工作，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故的发生。 预防道路及水上交通事故是旅游安全工作的重中之重。各级假日旅游协调机构要组织旅游、交通、公安、海事等部门，集中进行一次旅游交通安全大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严查带“病”运营、超载运营、夜间超时运营、疲劳驾驶等危及游客安全的行为。要强化对车辆和船只驾驶员和陪同人员的安全防范教育，并采取有效措施，约束驾驶员的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生事故的危险路段和水域，要设立警示标志，动用力量，清除障碍，必要时可采取非常措施，确保旅游交通安全；对车辆拥堵路段，要派交警维护秩序，确保通畅；对修路施工的路段，当地有关部门要认真协调，确保旅游道路安全畅通。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。游轮、游艇等水上旅游船只，必须强化下水审批、水上安全和应急救护的措施和办法。各级假日旅游协调机构要督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，确保旅游客运万无一失。 各旅游城市和旅游景区要严密防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发火灾、盗窃、抢劫、诈骗等灾害和社会治安及旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治活动，未雨绸缪，坚决避免此类事件的发生。要制定黄金周期间紧急救援工作预案。发生重大旅游安全事故后，要按预案及时妥善处理，并在第一时间上报有关方面和省假日旅游联席会议办公室（以下简称假日办）。对拖延缓报或隐瞒不报者，要按有关规定严肃处理。（二）规范市场秩序。整治和维护旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的正当权益，是贯彻“以人为本”方针，确保黄金周旅游健康有序运行的关键。按照省政府主要领导的批示和指示精神，要在全省范围内开展“破除封建迷信，倡导文明经营，打击欺诈游客行为，创造和谐旅游环境”为主要内容的旅游市场治理整顿月活动（方案另发）。各级假日旅游协调机构要立即行动起来，组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，全面整治旅游市场秩序，并建立长效机制，确保旅游市场的长期有序发展。 整治景区（点）秩序。坚决清理景区（点）内及周边的外地滞留人员，严厉打击传播封建迷信等不健康内容的行为和坑骗欺诈游客的行为，全面整治景区周边秩序特别是治安秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境。 整顿旅游市场秩序。要坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，整顿出境旅游市场；要严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。要督导各旅行社抓好迎接黄金周的各项准备工作，重申不准组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留旅游者的纪律，重点加强对投诉比较集中的服务环节的监管，对顶风违纪者坚决严惩。 各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作，加大维权力度，切实维护游客权益。4月20日前，各级假日办和重点景区（点）要向公众公布投诉电话。（三）保证工作质量。各省辖市假日旅游协调机构要按照黄金周统计制度的要求（统计信息预报工作的具体要求另行通知），认真负责地做好本地黄金周预报和统计工作，为黄金周协调组织和旅游安全健康提供依据。要及时准确地向省假日办报送有关统计资料和信息，列入全省旅游统计预报系统的重点旅游景区（点）统计信息，每日下午4时30分以前，必须报省假日办统计组（河南旅游资讯网，网址：http://www.hnta.cn）；各省辖市假日办每日下午4时30分以前，必须将旅游市场分析和旅游投诉情况报省假日办综合组（传真：0371-5909345，电子邮件：hntb@public2.zz.ha.cn）。根据以往黄金周情况，如热点景区游客较多需要分流的，要提前将分流时段、分流形式书面报省假日办，以便及时发布信息，引导客流。各级假日旅游协调机构特别是负责人要进一步提高对统计预报工作的认识，严格把好统计数据及各种信息资料的质量关，确保准确及时无误。“五一”黄金周，是全年旅游宣传的重要“引爆点”之一，要广泛宣传，大力炒作，进一步提高我省旅游的知名度和美誉度。各级假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，加强以引导性为主的宣传报道，积极开展人民群众喜闻乐见、符合安全健康要求的红色旅游、农业旅游、工业旅游、民俗旅游、体育旅游、科教旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，下功夫做好对本地“五一”黄金周旅游的组织准备、安全健康保障、旅游新产品、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，促进旅游对经济社会综合拉动功能的进一步发挥，推动我省旅游业向更高层次发展。（四）争取良好效益。“五一” 黄金周旅游工作，要以“安全、秩序、质量、效益”四统一为目标，在确保安全的前提下，各项指标全面超过去年同期，力争再上新台阶。同时，以黄金周为载体，进一步拉动我省旺季旅游，将黄金周拉长成为黄金月、黄金季，再掀旅游新高潮。只要我们措施得力，方法得当，工作到位，就一定能够取得良好的经济和社会效益，实现我省旅游业的持续快速增长。三、加强领导，齐抓共管，确保圆满完成各项工作任务 各级假日旅游协调机构及成员单位要按照《方案》要求，转变作风，齐抓共管，强化责任，狠抓落实，认真做好黄金周的各项工作。（一）加强组织领导。为进一步完善假日旅游的组织协调工作，省假日旅游联席会议的各项工作由省旅游产业发展协调指导委员会统一指挥协调，省政府副秘书长曹国营同志担任召集人，省旅游局局长杨盛道同志担任省假日办主任。各级假日旅游协调机构要早动员、早部署，把4月份作为动员月、宣传月，广泛动员、积极造势，拉动客源市场，做好优质服务。同时，深入贯彻“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，全面启动“五一”黄金周旅游的各项工作。各级假日办要根据形势和要求，制定完善黄金周总体工作方案，真正把有关部门、有关单位有效地组织调动起来。各级假日旅游协调机构及成员单位黄金周各项工作要在4月中旬前准备就绪，并坚持每天24小时值班，及时处理和解决各种问题。（二）保证工作进度。4月27日，各省辖市假日办开始向省假日办报送统计资料和信息。河南电视台、河南人民广播电台、河南日报等新闻媒体同期每日发布假日旅游有关信息，省气象台同期开始报道有关气象信息。各省辖市假日旅游统计资料、信息和旅游投诉要坚持日报工作。5月7日上午12时，各省辖市、各成员单位假日旅游总结报省假日办。5月7日，省假日办形成全省假日旅游综述，上报全国假日办和省委、省政府。（三）明确分工负责。“五一”黄金周期间，各级假日办要做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与成员单位之间的通讯联络要保持畅通；各省辖市及列入全省旅游统计预报系统的重点旅游景区（点）与省假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。省假日办黄金周期间将组成若干小组，对各地进行明查暗访，督促指导。对黄金周工作开展不力的，将通报批评；造成不良后果的，要追究有关责任人的责任。（四）认真总结提高。各级假日旅游协调机构要认真总结经验，针对存在问题，提出整改措施。需要向省假日旅游联席办公会议反映的有关问题，形成书面材料5月10日前报省假日办，省假日办将认真协调解决，并视情况形成专题报告，报送全国假日办和省委、省政府。 |
