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陈重华、虞荣仁委员：部分法规、规章亟需更新
全国政协委员、杭州市副市长陈重华与全国政协特邀委员、杭州市政协主席虞荣仁两会期间联名向全国政协十届三次会议递交了《关于要求加快旅游立法的提案》。陈重华、虞荣仁两位委员认为，目前，我国入境旅游人数和旅游外汇收入跃居世界前列，出境旅游人数迅速增加，已经成为旅游大国，并确立了到2020年建设成为世界旅游强国的宏伟目标，旅游业的快速发展，要求旅游法律法规的日益完善。国务院颁布的三部旅游行政法规《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》以及国家旅游局和各地相继出台的部门规章、地方性法规规章等，在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了积极作用，但从旅游业快速发展的要求看，目前旅游立法明显滞后，且部分法规、规章亟需更新。
陈重华、虞荣仁两位委员认为，我国旅游立法滞后主要表现在两个方面：一是至今没有一部统一的综合性旅游基本法，使旅游业的发展方向、发展规模和旅游业各部门具体法规的制定工作缺乏直接的法律依据；二是现有的旅游法律法规跟不上行业发展的步伐，难以适应旅游业发展的需求。如随着酒店业的发展，涉及酒店的纠纷日渐增多，却没有一部专门规范酒店管理的酒店法与之相适应。尽管国务院颁布了三部旅游行政法规对旅行社、导游、出国旅游做了专项规范，但旅游产业综合性日益增强，专项规范已无法适应旅游业跨地域、跨行业发展的要求。陈重华、虞荣仁两位委员呼吁旅游法能够早日出台，以适应旅游业的发展需要。
陈智伦等16名政协委员：旅游立法时机已经成熟
全国政协委员、四川省高级人民法院副院长陈智伦同其他来自四川的15名政协委员也向全国政协十届三次会议递交了关于制定旅游法的提案，除了分析现今旅游法规滞后于旅游产业的发展外，他们还达成了共识：旅游立法时机已经成熟。
16名委员认为，经过20多年的发展，我国旅游业已具备了制定旅游法的社会基础和良好条件，旅游立法的时机已经成熟。一是全社会对旅游业的性质、特点、在国民经济发展中的重要作用等，都有了基本的认识和了解，认同了旅游业有其自身的发展规律，发现了旅游业存在的问题，感受到了需要解决的困难，明确了法律所要解决的基本问题。二是绝大多数省份都出台了关于旅游业的地方性法规及政府规章，这为国家出台旅游业综合性法规提供了宝贵经验，国务院出台的行政法规、国家旅游局出台的规章为出台《旅游法》奠定了法律基础；各级旅游行政管理部门均已建立了法制工作机构，并培养了一批旅游法制干部，加之20余年的旅游执法实践，为出台《旅游法》奠定了组织基础。三是多年来各级政府及相关部门在发展旅游业过程中积极探索，大胆创新，发布措施，建立制度，做了有益的尝试，如实行政府主导战略，召开部级联席会议，建立假日综合协调机构，成立地方旅游产业领导机构，实施联合执法机制等，为出台《旅游法》提供了有利条件。 |
