五、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

　　“三农”问题事关建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴大局。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业科技创新和经营方式创新为重点推进农业发展方式转变，解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

　　（18）推进粮食生产核心区建设。认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和高产田巩固提升，加快农村土地整理复垦，加快大中型灌区续建配套节水改造，完善农村小微型水利设施，大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田防护林体系建设，稳步提高农业防灾抗灾减灾能力。实施科技支撑工程，加快种质资源创新利用和新品种选育，健全公益性农技推广体系，加快科技成果转化，提高粮食单产水平和土地产出率。加强农业现代物质装备，提高农业机械化水平。健全农业支持保护制度，加大对产粮大县的转移支付力度，探索建立有利于农业持续发展、粮食稳定增长的长效机制。支持有条件的地方创建粮食高产示范区。

　　（19）大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业经济结构调整，大力发展果蔬花卉园艺业、畜牧业和农产品加工业，建设一批特色产业基地，打造全国优质安全农产品核心产区。积极发展节水农业、循环农业。努力创建国家现代农业示范区。大力发展农业产业化龙头企业，增强农副产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。健全农产品质量安全体系，实施国家地理标志产品保护，培育农产品品牌，扩大农产品出口。完善农产品流通体系，支持重点农产品综合批发市场、大宗农产品物流、鲜活农产品冷链物流设施建设。规范发展农资市场。

　　（20）加强农村基础设施建设和公共服务。因地制宜、分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网、公路、沼气和广播电视村村通等基础设施建设，加强农村危房改造，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。加快农村教育事业发展，重点实施农村初中改造，加强农村薄弱高中建设，加快农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。创新扶贫开发模式，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，减少贫困人口。加大对革命老区支持力度，扶贫开发、以工代赈等项目资金安排重点向老区倾斜，着力改善老区交通、教育、医疗等生产生活条件。帮助少数民族聚居地方加快发展。深入推进新农村示范村建设。

　　（21）多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化农业种养结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。切实加强农民技能培训，促进农民转移就业，提高农民工资性收入。加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。

　　（22）加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求，建立健全农村土地产权制度，有序推进农村集体建设用地流转，创建宅基地集约利用的经济激励机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化农村信用社改革，探索以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，创新农村金融产品和服务，健全政策性农业保险制度。继续深化农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。加大对信阳农村综合改革发展试验区、新乡统筹城乡发展试验区的支持力度。

六、坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系

　　发展科技教育和壮大人才队伍，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的决定性因素。深入实施科教兴豫、人才强省战略，加快建设创新型河南，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实科技和人力资源基础。

　　（23）提高自主创新能力。培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，增强科研院所和高校创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕现代农业、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、生态环保等重点领域和传统支柱产业技术改造升级，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和标准。加快发展企业研发中心和重点实验室，强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设，推进重大科技基础设施开放共享。大力发展科技园区和创新基地，积极发展创业孵化器，支持组建产业技术创新战略联盟。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制，完善科技成果转化和评价奖励机制。培育和发展创业风险投资。强化创新政策支持和创新服务，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

　　（24）加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断加大教育投入力度。鼓励引导社会力量兴办教育。优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。巩固提高义务教育质量和水平，大力促进义务教育均衡发展，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我省建设成为全国重要的职教基地。以提高质量为重点，重视发展高等教育。加大省部共建力度，进一步优化高等教育结构和布局，突出抓好高水平大学和重点学科建设。加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育。积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

　　（25）强化人才支撑。坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发，育引结合、汇聚人才的方针，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快由人口大省向人才大省转变。统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才。充分发挥省内人才作用，大力引进海外人才和智力，积极利用省外人才。切实加强人才投资，形成多元化投入格局，逐步提高人力资本投资比重。着力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。

七、加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设

　　资源节约和环境保护关系人民群众切身利益和经济社会长远发展。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

　　（26）强化资源节约。加强能源和矿产资源地质勘察、保护、合理开发。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，建立节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，淘汰落后产能，动员全民节能。深入推进矿产资源整合。加强水源地保护，强力推进工业节水技术改造，严格控制地下水开采，积极开发利用空中云水资源。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，严格土地用途管制，大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。

　　（27）推进循环经济试点省建设。以提高资源产出效率为目标，完善法规和支持政策，实行生产者责任延伸制度，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。推广清洁生产。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励支持企业开展循环式生产，鼓励产业废物循环利用，建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。创建循环经济示范城市、园区和企业。

　　（28）扎实推进生态省建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推进排污权交易体制创新。完善生态补偿机制。保护和修复太行山、伏牛山、大别山以及河流、湖泊等功能区的生态功能，建设沿黄河生态涵养带和南水北调中线生态走廊。加快造林绿化步伐，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力提高林木蓄积量，增加固碳能力。积极培育以低碳为特征的新经济增长点。加强水土保持和矿山地质环境治理恢复。坚持预防为主、源头控制、综合治理、强化监管，严格防范环境风险。突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、水环境治理、大气污染物减排、重金属污染防治、土壤污染防治与修复、固体废弃物污染防治和危险废物无害化处置，推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持续减排。大力发展环保产业。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制。

　　（29）提高应对自然灾害能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。