发挥山水优势 助力山区脱贫——新乡市辉县探索旅游扶贫新路子
http://www.hnta.cn 2016/11/4 来源:河南省旅游局信息中心 点击:次
辉县地处新乡市北部,位于太行山区,总面积2007平方公里,人口86万,辖20个乡镇、2个办事处,540个行政村。2015年底全市共有贫困村63个,贫困人口24568人。近年来,辉县市紧紧抓住列入全省“三山一滩”扶贫开发规划的机遇,坚持把乡村旅游作为旅游业发展的重中之重,把旅游扶贫作为脱贫攻坚的重大举措,厚植优势,放大特色,努力探索乡村旅游与旅游扶贫融合发展的新路子。
一、政府重引导,群众得实惠
近年来,辉县抢抓新乡市发展南太行大健康大旅游大文化大体育产业带的战略机遇,坚持“政府引导、群众自愿,示范引领、以点带面,突出特色、差异发展”的原则,加快推进乡村旅游产业提质提效快速发展,真正把辉县市的绿水青山变成带动群众脱贫致富的金山银山。成立了全市乡村旅游工作专项推进小组和具体办公室,整合土地、规划、建设、水利、农业、旅游等部门力量,搭建服务平台,统筹做好全市乡村旅游与旅游扶贫的规划指导工作,形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的乡村旅游发展新格局。
目前,辉县市已开发旅游景区11家。其中,4A级景区6家,3A级景区3家;国家地质公园、森林公园、攀岩公园各一处;全国重点文物保护单位8处;被评为全省乡村旅游示范县;各类采摘园、农庄、农家乐1000多家,直接提供5万多个就业岗位。辉县市10个旅游乡镇的1万余名群众通过乡村旅游产业带动,实现了脱贫致富,农村居民年均收入达到1.3万元。今年以来,实现接待游客500多万人次,社会综合效益近25亿元,带动了三产服务业的快速发展。
二、规划重精品,全域谋发展
辉县市文化底蕴深厚,生态环境优越,田园风光秀美,具有打造多种风格类型乡村旅游的先天资源优势。工作中,牢牢把握“三个原则”:一是全域发展原则。围绕创建国家全域旅游示范区,依据南太行旅游度假区总体规划和辉县市乡村旅游资源分布现状,提出了“一山一城五湖三园三带”的全域旅游发展思路。同时,科学编制《辉县市全域旅游发展总体规划》,实现了旅游规划与土地利用、城乡发展等规划的多规融合、多规合一、规范发展。二是特色优先原则。制定出台《辉县市乡村旅游发展指导意见》,为当前及今后乡村旅游发展明确了方向和重点,对乡村旅游开发项目严格把关,必须由市政府统一审批,本着“一乡一业”、“一村一品”、“一家一艺”的原则,高标准规划,做好不同类型的乡村旅游产品开发,打造精品,形成地域特色。三是依法规范原则。进一步加强和规范国有、集体资产(资源)监督管理,深入开展旅游资源乱开发乱建设专项整治活动,严把乡村旅游开发准入关,对于私自开发的乡村旅游和各类涉旅项目依法关闭取缔,避免造成资源浪费和破坏。
三、产业重特色,扶贫求实效
坚持因地制宜实施旅游扶贫,重点采取了五个途径:
一是红色旅游带动扶贫。积极推行“红色+旅游+扶贫”产业发展模式,我市回龙村、裴寨村、郭亮村、郭兴纪念馆成为新乡市首批红色旅游点,努力将回龙村、裴寨村打造成为省内乃至国内著名的红色旅游教学研基地。
二是特色小镇带动扶贫。坚持把美丽乡村建设与乡村旅游发展、群众脱贫致富紧密结合,全面建设宜居、宜业、宜游的特色小镇。目前已成功申报美丽乡村试点项目7个,争取投资超过1亿元;中国乡村旅游模范村1家,省级乡村旅游模范村11家;国家级传统村落2个,省级传统村落7个,依托郭亮中华影视第一村,积极打造全国影视基地。
三是休闲农业带动扶贫。目前大型休闲观光农业园区发展到20多家,其中投资千万元以上的11家,安置贫困群众就业2000多人。大北农白马峪农庄依托千亩核桃园基地,建成了集绿色种植、生态种植、大型沼气环保工程、爱国主义教育基地和传统书画文化、观光旅游、餐饮垂钓、娱乐休闲于一体的都市生态旅游农业基地,先后接待游客50万余人次,吸纳当地贫困群众就业近300人。
四是健康文化产业带动扶贫。五龙山主题公园、龙溪温泉、德昌艺苑、太行民俗风情园等休闲娱乐、健康文化产业项目对外开放,仅五龙山主题公园就直接带动周边7个村2000多个就业岗位。强力推进投资150亿元的南太行健康智慧产业园、投资50亿元的刘震云主题文化产业园等重大项目建设;百泉药都被确定为全国首批6家中药材物流实验基地之一,成为全省唯一的一家豫北中药材物流实验基地,全市近4万名山区群众通过药材种植增加了收入。
五是能人经济带动扶贫。采取“公司+合作社+贫困户”的形式,鼓励经济能人创办经济实体,赋予旅游观光功能,为贫困群众争取更多的就业机会。目前全市发展各类农民合作社917家,其中新乡市级以上示范社57家,带动农户9.1万户。
四、政策重扶持,环境强保障
辉县市把乡村旅游政策与脱贫攻坚优惠政策统筹结合,打造政策扶持平台。一是市政府每年设立2000万元的旅游专项扶持引导基金,重点对乡村旅游项目以及在乡村旅游精准扶贫、精准脱贫中做出突出贡献的企业和个人给予奖励。二是将有关财政资金集中向乡村旅游项目倾斜,2014年以来累计投入资金近10亿元,优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设。三是协调各金融机构按照“灵活、方便、安全”的原则,加强对乡村旅游专业合作组织、经营户和企业的信贷支持。今年我市财政投资407万元建立小额贷款风险补偿机制,撬动银行贷款4070万元,每家扶贫户可借款5-10万元用于乡村旅游、农家乐、采摘园等项目建设。四是开通了省内首家健康旅游频道,利用全国百家电台联盟平台,叫响南太行乡村旅游品牌。五是对符合乡村旅游规划、促进农民脱贫致富的项目,优先办理建设用地供地手续、优先安排用地指标、优先获得开发经营权、优先培训从业人员。
一、政府重引导,群众得实惠
近年来,辉县抢抓新乡市发展南太行大健康大旅游大文化大体育产业带的战略机遇,坚持“政府引导、群众自愿,示范引领、以点带面,突出特色、差异发展”的原则,加快推进乡村旅游产业提质提效快速发展,真正把辉县市的绿水青山变成带动群众脱贫致富的金山银山。成立了全市乡村旅游工作专项推进小组和具体办公室,整合土地、规划、建设、水利、农业、旅游等部门力量,搭建服务平台,统筹做好全市乡村旅游与旅游扶贫的规划指导工作,形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的乡村旅游发展新格局。
目前,辉县市已开发旅游景区11家。其中,4A级景区6家,3A级景区3家;国家地质公园、森林公园、攀岩公园各一处;全国重点文物保护单位8处;被评为全省乡村旅游示范县;各类采摘园、农庄、农家乐1000多家,直接提供5万多个就业岗位。辉县市10个旅游乡镇的1万余名群众通过乡村旅游产业带动,实现了脱贫致富,农村居民年均收入达到1.3万元。今年以来,实现接待游客500多万人次,社会综合效益近25亿元,带动了三产服务业的快速发展。
二、规划重精品,全域谋发展
辉县市文化底蕴深厚,生态环境优越,田园风光秀美,具有打造多种风格类型乡村旅游的先天资源优势。工作中,牢牢把握“三个原则”:一是全域发展原则。围绕创建国家全域旅游示范区,依据南太行旅游度假区总体规划和辉县市乡村旅游资源分布现状,提出了“一山一城五湖三园三带”的全域旅游发展思路。同时,科学编制《辉县市全域旅游发展总体规划》,实现了旅游规划与土地利用、城乡发展等规划的多规融合、多规合一、规范发展。二是特色优先原则。制定出台《辉县市乡村旅游发展指导意见》,为当前及今后乡村旅游发展明确了方向和重点,对乡村旅游开发项目严格把关,必须由市政府统一审批,本着“一乡一业”、“一村一品”、“一家一艺”的原则,高标准规划,做好不同类型的乡村旅游产品开发,打造精品,形成地域特色。三是依法规范原则。进一步加强和规范国有、集体资产(资源)监督管理,深入开展旅游资源乱开发乱建设专项整治活动,严把乡村旅游开发准入关,对于私自开发的乡村旅游和各类涉旅项目依法关闭取缔,避免造成资源浪费和破坏。
三、产业重特色,扶贫求实效
坚持因地制宜实施旅游扶贫,重点采取了五个途径:
一是红色旅游带动扶贫。积极推行“红色+旅游+扶贫”产业发展模式,我市回龙村、裴寨村、郭亮村、郭兴纪念馆成为新乡市首批红色旅游点,努力将回龙村、裴寨村打造成为省内乃至国内著名的红色旅游教学研基地。
二是特色小镇带动扶贫。坚持把美丽乡村建设与乡村旅游发展、群众脱贫致富紧密结合,全面建设宜居、宜业、宜游的特色小镇。目前已成功申报美丽乡村试点项目7个,争取投资超过1亿元;中国乡村旅游模范村1家,省级乡村旅游模范村11家;国家级传统村落2个,省级传统村落7个,依托郭亮中华影视第一村,积极打造全国影视基地。
三是休闲农业带动扶贫。目前大型休闲观光农业园区发展到20多家,其中投资千万元以上的11家,安置贫困群众就业2000多人。大北农白马峪农庄依托千亩核桃园基地,建成了集绿色种植、生态种植、大型沼气环保工程、爱国主义教育基地和传统书画文化、观光旅游、餐饮垂钓、娱乐休闲于一体的都市生态旅游农业基地,先后接待游客50万余人次,吸纳当地贫困群众就业近300人。
四是健康文化产业带动扶贫。五龙山主题公园、龙溪温泉、德昌艺苑、太行民俗风情园等休闲娱乐、健康文化产业项目对外开放,仅五龙山主题公园就直接带动周边7个村2000多个就业岗位。强力推进投资150亿元的南太行健康智慧产业园、投资50亿元的刘震云主题文化产业园等重大项目建设;百泉药都被确定为全国首批6家中药材物流实验基地之一,成为全省唯一的一家豫北中药材物流实验基地,全市近4万名山区群众通过药材种植增加了收入。
五是能人经济带动扶贫。采取“公司+合作社+贫困户”的形式,鼓励经济能人创办经济实体,赋予旅游观光功能,为贫困群众争取更多的就业机会。目前全市发展各类农民合作社917家,其中新乡市级以上示范社57家,带动农户9.1万户。
四、政策重扶持,环境强保障
辉县市把乡村旅游政策与脱贫攻坚优惠政策统筹结合,打造政策扶持平台。一是市政府每年设立2000万元的旅游专项扶持引导基金,重点对乡村旅游项目以及在乡村旅游精准扶贫、精准脱贫中做出突出贡献的企业和个人给予奖励。二是将有关财政资金集中向乡村旅游项目倾斜,2014年以来累计投入资金近10亿元,优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设。三是协调各金融机构按照“灵活、方便、安全”的原则,加强对乡村旅游专业合作组织、经营户和企业的信贷支持。今年我市财政投资407万元建立小额贷款风险补偿机制,撬动银行贷款4070万元,每家扶贫户可借款5-10万元用于乡村旅游、农家乐、采摘园等项目建设。四是开通了省内首家健康旅游频道,利用全国百家电台联盟平台,叫响南太行乡村旅游品牌。五是对符合乡村旅游规划、促进农民脱贫致富的项目,优先办理建设用地供地手续、优先安排用地指标、优先获得开发经营权、优先培训从业人员。
作者:胡国良
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