在4月25日召开的全市旅游工作推进会上，三门峡市委副书记、市长安伟提出：积极推进全域旅游建设，奋力打造休闲文化城市。渑池作为旅游资源大县，将准确把握大众旅游时代的现实要求，主动适应新常态，以全域旅游为抓手，加快实现从“传统”旅游向“全域”旅游转变，全面打造渑池旅游升级版。

    一、科学规划，推进全域旅游创新发展

    随着旅游经济的发展、市场需求的变化，更多游客从观光游转向休闲度假、深度游，不再满足于看大山大水，而是把旅游当作生活的一部分，需要全方位的旅游体验。

    方向正确，路径才清晰。以“仰韶文化圣地、黄河山水画廊”为旅游形象定位，围绕“以旅游城市为龙头、以历史文化为灵魂、以山水峡谷为特色”的发展方向，以建设休闲文化城市、加快旅游产业转型升级为主线，把全县作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富游客的印象和记忆，力争10年内将渑池县打造成为中国文化山水名城。

    理念更新，方能主动融入。走特色差异化发展道路，树立全域旅游发展理念。以城市旅游为龙头，带动核心精品景区打造，把城市集聚发展区和文化山水旅游区打造成为渑池旅游城市的双引擎。利用优美的自然山水风光、独特的民俗文化、佛教文化、驰名中外的仰韶文化等，深入发掘旅游资源优势，全力建设黄河风光休闲旅游度假区、北部生态休闲旅游度假区、南部特色农业观光旅游区、仰韶文化休闲旅游度假区、红色经典旅游产品、乡村休闲旅游产品等，着力建设高品质特色城市，推进旅城融合，建起一座生态新城，打造最大的旅游景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地，使渑池县旅游业发展从“单一景区化时代”走向“休闲度假旅游区”时代。

    产业发展，规划先行。渑池县修改完善了《旅游业发展总体规划》，编制了《“十三五”旅游业发展规划》，用整体性、系统性和制度性强的规划来引导推动全域旅游发展，确立了“一心二带三区”的旅游发展空间布局，逐步构建景观精品化、业态多元化、效益最大化的旅游产业体系。

    “一心”，即把渑池中心城区打造成城市旅游名片，建设三门峡东部地区重要旅游集散中心，集中体现休闲度假和景区的主要接待服务功能，以仰韶文化遗址公园、仰韶酒工业游、秦赵会盟公园、仰韶遗韵生态公园等为主，打造文化特色风貌鲜明、宜居宜游的城市景观。

    “二带”，即以渑池中心城区为核心，依托现有及未来交通网络，形成南北两大旅游带。依托黄河丹峡、仰韶大峡谷、黄河小浪底南村旅游区、石峰峪、韶山森林公园、赵沟古村、五凤山、利津玫瑰园、利津古渡、桓王山、笔架山等山水旅游资源，打造渑池北部黄河滨水休闲游憩带；依托果园、天池、英豪等乡（镇）的万亩药材基地、万亩朝天椒基地、万亩仰韶黄杏基地、万亩优质烟叶基地、金银花种植基地等，打造渑池南部生态农业乡村休闲旅游观光带。

    “三区”，一是仰韶文化体验旅游区。大力完善县城区域服务设施和拓展旅游产业链，综合开发城市的游憩功能，逐步形成以县城为依托的“旅游中心地”，承担起整个渑池县旅游业发展的综合协调、服务管理、要素集散等核心职能。以“仰韶文化溯源地”“中国远古文化旅游体验地”为功能定位，深入挖掘包括仰韶文化遗址、仰韶文化博物馆、仰韶文化观光园、仰韶民俗文化创意园、仰韶文化研究中心、史前影视基地等各种文化资源潜能，充分考虑旅游市场培育和营销效果，统筹协调区域间旅游产业的发展，形成全县旅游的C-TRD（城市游憩服务区）。同时，依托刘少奇旧居和八路军渑池兵站旧址开发红色旅游产品，高起点打造仰韶酒工业旅游示范点，丰富旅游内涵。二是自然山水休闲旅游区。以黄河丹峡、仰韶大峡谷、韶山森林公园等为依托，利用濒临黄河小浪底库区的优势，大力发展黄河游，高起点打造黄河游品牌。深度融合，充分挖掘，联动开发，从而构建以生态旅游、文化创意、会议服务、休闲度假、水上运动、现代农业等多种产业融合发展的山水风光休闲旅游度假区。三是乡村休闲旅游区。充分利用柳庄高效农业观光园、振兴农业观光园、旭慧石榴园、杏花村等资源，充分挖掘乡土民俗文化，引导农业发展叠加旅游功能，开展以“春赏花、秋采果、体验乡土民俗”为基础的乡村旅游活动，打造乡村旅游与农业发展、新农村建设、脱贫致富相融共促的旅游功能区。

     二、全业融合，在产业互动中培育新业态

    发展全域经济，“旅游+”是一种新的突围方式，通过旅游这个抓手，与农业、工业、信息化等产业密切协调，积极培育新业态新产品，拉长旅游产业链，不仅能完善“食、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，还能培育“商、养、学、闲、情、奇”等新兴旅游要素的供给，带给游客完美的旅游体验。

    确定目标，循序渐进。“十三五”期间，渑池县将按照世界水准、国际一流、国内领先的要求，打造国家5A级景区1家，建设省级旅游度假区1到2家，新增星级农家乐50家和主题度假酒店5到6家，同时形成1到2个旅游企业集团；增加旅游就业岗位，使旅游业直接就业人员达到1万人，间接就业人数达到3万人，5年内累计培训旅游从业人员3000人次。重点围绕黄河丹峡创建国家5A级景区的目标，集中精力做好仰韶大峡谷、赵沟古村、五凤山、石峰峪、仰韶文化产业园等景区优化升级工作，确保4家景区跨入国家4A级旅游景区行列，打造一批具有国际国内影响力和竞争力的景区品牌，把一个个景点串成一条条线路、连成一片片区域，形成众星拱月、月照群星的格局。

    “全域旅游”以崭新姿态站在了渑池旅游业发展的最前沿。发挥旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣，实现旅游产业全域联动。一方面，强化旅游部门与其他部门在政策、资金、信息、技术、人才等方面的全面合作，加强旅游与文化、商贸、体育、物流、金融、信息、娱乐等相关行业产业的联动交融，大力推进生态、文化、旅游、互联网、金融“五位一体”融合发展，实现服务业的全业融合。另一方面，以旅游业为中心，整合休闲、农业、商业、文化、运动、康疗、养老等相关产业，围绕市场需求发展新业态新产品，打造多业融合新载体，形成全产业链。同时，鼓励企业主动与旅游业共融，参与投资旅游业，提高工业企业的附加值，精心打造工业旅游品牌。积极培育以旅游房车、景区索道、信息化数字导览设备为重点的旅游装备制造业，不断形成新的经济增长点，打造具备旅游和生产功能的生态工业园区。重点扶持企业开发旅游工艺品、纪念品，提升仰韶系列特色旅游商品综合价值，创新企业文化建设和销售方式新形态。

    突出旅游惠民富民，推动旅游扶贫全民共助。旅游扶贫是落实精准扶贫的一项重要举措。渑池县将充分发挥旅游行业在扶贫攻坚中的重要作用，以全县扶贫整村推进项目村为主战场，以服务和开展乡村旅游为渠道，力争通过全域旅游创建，建成24个星级乡村农家乐。继续实施乡村旅游富民工程，抓好美丽乡村建设，支持广大人民群众特别是贫困地区群众全面参与旅游开发，依托优势资源发展养生休闲山庄、乡村度假客栈、农家乐等差异化旅游产品，加快城乡旅游互动和城乡一体化进程，实现旅游成果共建共享。

    三、优化环境，在提质升级中释放新能量

    “十二五”以来，渑池县对旅游业发展的投入不断加大，全县旅游业呈现高速增长态势，累计接待国内外游客人次和实现旅游收入相比“十一五”期间分别增长3倍以上，旅游业总收入占全县GDP比重达7%以上。渑池旅游业逐步实现了由小到大、从起步到快速发展的转变，产业地位和作用日益增强，产业体系日趋完善，旅游业已经成为县域第三产业的龙头和国民经济重要的增长点。但这远远不够,建成集“文化体验、生态观光、感悟经典、休闲度假”四位一体的全国知名旅游目的地和优秀旅游城市，实现全域旅游才是渑池的终极目标。

    在品牌塑造上，创新旅游发展理念，坚持政府主导、龙头带动、全域统筹、品牌发展的思路，推动旅游业全域发展、全面提升，努力建设特色旅游目的地。打造县城旅游集散服务中心，精心策划推出历史文化游、自然山水游、红色经典游三大精品线路；建立多元化旅游营销渠道，创建“互联网+旅游”平台，深化创新媒体宣传，大力开发省内旅游市场，积极拓展入境旅游，稳步发展出境旅游；培育旅游节会和消费品牌，推出仰韶文化艺术节等节会品牌；做特做优仰韶酒、“仰韶三宝”、仰韶彩陶、黄河奇石、黄河澄泥砚等为代表的旅游商品品牌；加强人力资源建设与管理，加强旅游从业人员培训，全面提高旅游从业人员的整体素质。

    在旅游项目建设上，加快黄河丹峡5A创建、仰韶大峡谷4A创建，以国家考古遗址公园、国家5A级景区、世界文化遗产为定位的仰韶文化遗址公园规划建设，提高旅游品牌竞争力。加快赵沟古村、五凤山、岱嵋山、仰韶酒工业游等旅游项目的开发及基础设施建设，通过提升旅游项目建设水平，加快旅游项目建设速度，建设一批高品位、高增长、高效益的旅游产品，形成未来渑池旅游的核心竞争力和吸引力。

    在优化发展环境上，把旅游业发展置于全县发展的重中之重，加强与周边区域配合联动、错位发展、联袂营销，打造无障碍旅游区，以全领域合作推进全域旅游开放发展，在区域竞争中创造新优势。把旅游市场环境治理纳入到全县综合治理范畴内，深化依法治旅，加强旅游市场联合执法，突出重点区域、重点领域的专项整治，优化旅游环境；创新旅游机制体制，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游工作机制，形成管理联动；大力倡导“文明旅游”，促进旅游行业诚信经营、规范执业，巩固提升游客满意度。

    在融资合作上，创新资本合作模式，加快建设旅游强县。充分调动市场主体的积极性和创造性，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，坚持开门办旅游，放宽市场准入，通过策划包装旅游项目，配套出台相关优惠政策，吸引国内外大型战略投资者入驻渑池。撬动社会资本参与旅游发展，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，撬动社会资金投资、建设、经营旅游项目，有力破解“钱从哪里来”的问题，从而有效丰富旅游产品，完善产业链条。

    旅游业新价值时代已经开启，从“景点旅游”到“全域旅游”转变的关键时期，渑池发展“全域旅游”得天时、占地利、聚人和，恰逢其时。渑池县将深入落实市委“54321”转型发展战略，增强全域旅游发展的自觉自信，加大对以仰韶文化、黄河山水为代表的旅游产业的深度开发，着力把旅游产业培育成为全县经济转型的新引擎，为三门峡休闲文化城市建设增光添彩。 （渑池县委书记、县长 杨跃民）