零负团费”、“购物回扣”等现象被称为旅游市场的毒瘤，全国各地各级旅游主管部门一直都在积极想办法加强监督管理、规范旅行社的经营行为，但是“零负团费”现象依然是“按下葫芦浮起瓢”，成为旅游市场一个久治不愈的顽疾。在第二批党的群众路线教育实践活动开始后，旅游局领导班子、行业管理科、监察大队、质监所分头深入各个旅游企业和游客当中进行调查研究，一方面广泛征求群众对旅游局工作的意见，另一方面向群众问智，探寻解决“零负团费”难题的路径。
    一是建立议价制度，实行统一线路、统一报价。为寻求解决途径，沁阳市旅游局全体干部职工与部分旅行社老总一起，到这方面做的比较好的济源市学习先进经验，最终在多方征询意见的前提下，成立沁阳市旅游协会旅行社分会，通过并敲定了实行“统一线路 、统一报价”的“议价”制度。所谓“议价”，是由旅游局召集各家旅行社负责人，根据旅游市场经营规律，对某一时段热门线路进行议价，在成本价的基础上增加合理利润，形成一个统一价并在旅游局备案，此备案价格根据市场市场变化，随时做出调整。
    二是构建基本框架，保障制度运行。市旅游局经过和旅行社行业协会多次商榷、修改、补充，起草印制了《统一价格、规范经营承诺书》，用以警醒、约束旅行社的行为。且每次议价后，由旅游局相关工作人员填写《议价备忘录》以做备案，将所议市场报备价形成文字材料，最后由旅游局统一印制《热门线路报备》，并盖章发放，所有旅行社应将此报备公告张贴于店内显眼位置。所有旅行社均不得以低于该价格招徕游客，且不得在合同约定行程之外擅自增加购物和自费项目，否则将按相关法律法规进行处罚。
    三是健全监督机制，开展明察暗访。旅游局在加强执法检查的同时，鼓励各旅行社之间互相监督，并面向社会招募旅游市场监督员，聘请热心人士对各家旅行社执行线路指导价情况、与游客签订旅游合同情况、是否存在强制购物等行为进行监督，对旅行社形成外部压力，促使旅游经营者从拼价格向拼服务转变，少在价格上勾心斗角、多从服务上争取顾客，促进旅游市场快速回归理性。
随着“议价”机制的渐趋成熟，市旅游局不断做出调整，将突击检查变成常态，建立监管长效机制，切实取得了规范旅游市场秩序、提高旅游服务质量的实效。但“议价”机制，只是掀开了探索旅行社管理模式、引导旅游市场规范化的冰山一角，随着旅游业的不断发展，需要建立更为完善的旅游市场管理机制。作为旅游行政主管部门，沁阳市旅游局将不断进行更为深入的探索，引导旅行社增强自律意识，建立更为有效的约束机制。