核心提示

    不到指定商店购物就给游客脸色，甚至对游客威胁、破口大骂，不按要求购物就不停车，让游客大便拉进裤子里，这些近两年发生在香港、海南、云南的恶劣事件，一经见诸报端，立刻引起了全社会共鸣。大家在深刻体验旅游离生活越来越近，越来越方便的同时，很多人对部分旅行社零负团费、虚假广告，欺骗误导游客，降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等手段，也都是深恶痛绝。这些顽疾其实已经成为困扰旅游市场健康发展的突出问题。自2010年全省开展旅游质量监管集中行动以来，全省都查处了一些什么问题？处理了多少违规旅行社和导游？做了哪些规范和引导？近日举行的全省旅行社工作座谈会上，省旅游局进行了通报。

1  查处的违规旅行社和导游可真不少

    旅行社是旅游的先导部门，旅行社问题是旅游行业的核心问题。近年来，我省旅行社数量大幅增长，2011年年底达到1101家，在方便广大游客出行、有效促进旅游客源市场发展的同时，加剧了旅行社行业的市场竞争。部分旅行社企图通过承包挂靠、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等违规经营行为减轻竞争压力，化解生存危机，却严重损害了广大游客的利益。从2010年开始，全省各级旅游行政管理部门采取市场检查、重点检查、联合检查等多种方式，在规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量方面做了积极努力。“2011年全省各级旅游行政管理部门针对合同、广告、价格、购物等内容开展检查698次， 28个市（县）开展了‘一日游’市场检查，查处违规旅行社83家，其中警告42家、停业整顿5家、罚款36家，金额总计12.45万元。2012年我们又开展检查行动946次，其中联合公安、工商等部门314次，检查旅行社1834家次，处罚违规旅行社22家，处罚违规导游46人。”省旅游局李亚白副局长介绍。

2  旅游监管中都查些啥

    其一是检查零负团费低价操作行为和旅游业务经营规则遵守情况。遏制、扭转旅行社零负团费低价操作模式，检查旅行社有无超范围经营、提供的旅游项目是否合法、广告宣传材料是否规范、租车合同签订情况等。其二是治理旅行社部门挂靠承包经营，查处无许可证、无资质经营行为。对旅行社转让、出租、出借、受让、租借许可证和未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务等行为，坚决依照《旅行社条例》进行查处，检查旅行社经营许可证、营业执照悬挂情况，分社和服务网点备案登记证悬挂情况，委托招徕授权书悬挂情况，对未按时限要求进行备案的旅行社分支机构进行处罚取缔。其三是检查旅行社内部管理制度和旅游合同签订情况。制止诱导、强迫或变相强迫消费，集中力量打击违反合同约定、损害游客权益的行为。检查旅行社安全管理制度、责任险投保情况、质量保证体系、投诉受理制度及台账建立和团队档案保存等情况。其四是治理热点旅游城市“一日游”及周边游市场。加强“一日游”等城市周边游的提示宣传和引导服务工作，加强面向游客和公众信息服务，提示游客注意防范各类陷阱和依法维权。

3  引导好游客也很重要

    在加强对旅行社监管的同时，引导游客树立“品质旅游、理性消费”观念也相当重要。低价竞争、零负团费现象从一定意义上讲，与部分游客贪图便宜、盲目消费有很大关联，扭转这种旅游形势，改变畸形的价格比对习惯，对改善旅游质量同样有很重要的意义。从2010年开始，全省各地举办了“文明旅游、理性消费”公益宣传进社区活动，全省18个省辖市同时开展了进社区宣传，就如何提防旅游低价陷阱、关注文明旅游与旅游安全以及理性维权等热点问题，向消费者进行现场宣传。通过广泛宣传和现场咨询交流，引导旅游企业诚信经营，优化服务，倡导旅游者理性消费，文明旅游和追求品质旅游，通过零距离、面对面的互动，提升了广大市民的低碳、文明、理性、品质旅游观念，推进了全省的品质旅游建设。

4  强化旅行社准入退出机制

    旅行社监管的基础工作是强化《旅行社条例》及其实施细则的执行，认真落实旅行社条例有关要求，强化准入退出机制。依照《旅行社条例》及其实施细则，完善有关旅行社许可审批事项工作意见和方案，对符合条件的申请者，及时完成许可等市场准入工作，确保旅游投资和经营服务准入通畅。对违规者按照“维护法规、条例权威性，维护守法经营者、消费者权益”的原则，强化旅行社退出机制。2011年新增旅行社75家，对严重违反旅行社条例的旅行社坚决进行处理，共强制注销了132家国内和入境游旅行社的经营许可。2012年截至目前新增旅行社46家，注销旅行社26家。