国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），进一步促进旅游业改革发展。

    纲领性文件开创新局面

    《意见》是新时期引导旅游业新转折的重要纲领性文件，将会开创我国旅游的新局面。

    著名旅游专家魏小安指出，文件在国务院层次下发，而且是以“意见”的名义，层次高，重视程度也高，既是一系列法规和文件的延续，又是一个落实，也是结合新的形势发展提出的更加细化的要求。说明中国旅游发展在国民经济体系之中已经占据了比较客观和合适的地位。

    中小学可试行放春假

    《意见》明确提出，在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

    《意见》提出，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。

    据了解，春季本是学生出游的最佳时机，从去年3月起，北京某小学就开始试行春假制度。执行时，却由于家长难以请假，最终只能由教师带领学生出游。也有家长担心，增设假期可能会导致因无法看管孩子，而只得将其送入培训班的情况，学生的春假也终将落空。《意见》的出台，将使中小学放春假成为可能。

    免税店或将大规模来到

    《意见》中第十一条“扩大旅游购物消费”格外引人关注。该条意见表示未来将研究完善境外旅客购物离境退税政策。中国未来将在具备条件的口岸按照规定设立出境免税店。与此同时，研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。

    目前中国大陆市场的免税店相对贫乏，中国游客奢侈品消费有半数发生在境外，特别是差价较大的名贵腕表等类别产品。一旦中国政府有意新增此类免税店，势必将大大促进中国消费者的国内消费，在经济放缓的情况下刺激内需。不过，《意见》并未对进境口岸免税店做出具体时间表。

    旅游地产风生水起

    资金和土地是发展旅游地产事业的两大前提条件。

    在加大金融财政支持方面，意见中提到“政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。”

    土地供应进一步向旅游业发展倾斜，旅游产业用地的获得将更具备可操作性。意见中提到：“年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。”有了年度供地计划的倾斜，同时又有农村集体土地流转的入股联营，旅游用地的获得形式更具备多样性，可获得的用地机会也将更大。