国家旅游局日前发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确我国将向民间资本全方位开放旅游业，鼓励民间资本进入从风景名胜、海岛海洋旅游开发到旅游装备制造、旅游公共服务在内的所有旅游服务业链条。

    近年来，国务院出台了一系列鼓励和引导民间资本政策措施，此次《意见》的出台是相关政策在旅游领域的重要落实。

    2005年2月，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”出台；2009年9月，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，这是继“非公经济36条”后又一条促进中小企业发展的重大政策，是对“非公36条”的补充和完善。2010年5月13日，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称“新36条”），在力度和可操作性方面有了进一步的提升和加强。2010年7月22日国务院办公厅公布的《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）中明确提到由旅游局、发展改革委负责，“鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动”。

    这些文件的出台、细化和落实，为国家旅游局此次发布的《意见》提供了指引，而《意见》也为国务院鼓励扶持民间资本提供了旅游领域的重要抓手。